Sociedad Y Estado En El Mundo Actual - Pablo Agresti.docx_1490191413257 402t3l

. El reporte puede leerse en: . 10. Grexit y brexit surgen de combinar los vocablos en lengua inglesa Greece (Grecia) y Britain (como forma abreviada del Reino Unido de la Gran Bretaña) con exit (salida), y hace referencia a la posibilidad de que estos países abandonen la Unión Europea. 11. El Reino Unido se había afiliado a la CEE en 1973, durante el gobierno conservador de Edward Heath, pero durante las campañas electorales que siguieron, en 1974, el Par do Laborista prome ó que la gente podría decir “en las urnas” si quería seguir perteneciendo al Mercado Común. Así, cuando los laboristas ganaron la elección cumplieron su promesa. Este fue el primer referéndum que se realizaba sobre el tema en todo el Reino Unido. Previamente, hubo referendos individuales en Escocia, Gales, Irlanda del Norte, Londres y sus alrededores, y otras ciudades. 12. Si bien este es un avance muy importante, es solo el comienzo; faltan al momento de redactar este texto varios pasos para que el tratado entre en vigencia, más allá de que los firmantes cumplan los compromisos asumidos. Se puede ver una síntesis del mismo en: “Cómo es el acuerdo nuclear de Irán con las potencias” (14. 7. 2015), en La Nación, Buenos Aires, Argen na. Disponible en: .

Capítulo 2 Globalización Enviar y recibir mensajes (de texto, chats o correos electrónicos) a través de los teléfonos celulares es, para muchas personas, una actividad cotidiana. Podemos irnos de viaje y, desde la China, por ejemplo, contarnos las novedades, saludar por un cumpleaños y estar en o. ¿Qué pueden decir estas sencillas actividades con respecto a la globalización? La globalización ene, entre otras, dos caracterís cas importantes: la existencia de organizaciones y empresas de alcance mundial y, también, la velocidad de las comunicaciones derivadas de los avances tecnológicos. En un correo electrónico adver mos que pueden aparecer empresas consideradas como las de mayor valuación a nivel global. (1) Todas estas son grandes compañías vinculadas con la industria de la alta tecnología, un sector clave para comprender la globalización. Pero, además, China es un país que se ha venido convir endo desde los úl mos treinta años en el taller del mundo, rol que, por ejemplo, tuvo el Reino Unido desde la llamada Segunda Revolución Industrial, durante segunda mitad del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, o Estados Unidos con posterioridad a la misma. China, globalización y Alibaba. Un caso Jack Ma es chino y fundador de Alibaba, la corporación de comercio electrónico y servicios por internet más grande y rentable de China, y una de las mayores del mundo. En la actualidad, Ma es considerado como un modelo de emprendedor global. De joven trabajaba en una cadena de comidas rápidas. En 1999, a los 34 años, fundó Alibaba con una inversión inicial de sesenta mil dólares, que juntó con varios amigos. En sep embre de 2014 presentó la primera oferta de acciones de su empresa a nivel global en el mercado financiero de Nueva York. Recaudó 21800 millones de dólares en acciones, siendo hasta ese momento la mayor oferta pública inicial de la historia de Wall Street. Por ello obtuvo reconocimiento a nivel empresarial. Sin embargo, se debe contextualizar el caso de Ma teniendo en cuenta las caracterís cas del mercado chino. El Estado de ese país es par cularmente cuidadoso a la hora de permi r que industrias culturales y centradas en la comunicación crezcan en su territorio. El control, sumado a barreras idiomá cas, favoreció la aparición de un jugador local fuerte con ventajas sobre empresas extranjeras como eBay. Aproximaciones al concepto de globalización En la perspectiva de Richard Falk (estadounidense, doctor en leyes, especialista en derechos humanos), el término globalización ha adquirido importancia, como símbolo y como nombre:

Para bien y para mal el término globalización se ha conver do en la e queta más sa sfactoria para describir la actual era histórica. (Falk, 2002) Dentro de las Ciencias Sociales, es un concepto que tiene distintas dimensiones que han dado lugar a estudios diferenciados. Por ejemplo, aquellos relacionados con el ordenamiento económico-financiero y su vinculación con los cambios tecnológicos; otros enfatizan los aspectos culturales y la pérdida de las identidades propias que sustentaron la construcción del Estado nación y ven en la globalización una tendencia a la homogeneidad cultural que no es por cierto ni neutral ni desinteresada; un tercer grupo prioriza la dimensión política y se pregunta qué sucederá con el Estado nación tal como se constituyó en el siglo XX sobre las bases del territorio y la soberanía, en un mundo que tiende a la desterritorialización. Sobre la globalización existen muchas controversias. Pero, más allá de los debates, sin lugar a duda, se puede afirmar que es una caracterís ca dis n va y sustan va del mundo actual. Otra afirmación caracteriza a la globalización: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. (RAE, 2001) Esta definición del principal diccionario del idioma español pone el énfasis en la dimensión económica, que es la más significativa, difundida y estudiada. Se mencionan sus principales actores, las empresas transnacionales y la noción de

extraterritorialidad, es decir, la idea de que en distintas áreas y actividades se atraviesan los límites político-geográficos que definen un Estado nacional, dentro de los cuales ejerce su soberanía. También puede leerse:

[…] el apresurado crecimiento de la globalización, esto es de un mundo conver do en una unidad indivisa de ac vidades interrelacionadas y libres del estorbo de las fronteras locales, ha producido un profundo efecto polí co y cultural, en especial en su actual forma dominante, un mercado libre y carente de controles. (Hobsbawm, 2007) Este autor aporta una idea de la globalización combinando aspectos económicos, políticos y culturales. Desde una perspectiva más amplia, podría decirse que la globalización impacta sobre distintos ámbitos de la actividad humana (económicos, sociales, culturales, políticos, tecnológicos, etc.), de forma mundial, esto es trascendiendo las fronteras de los Estados nacionales. La globalización es reconocida como una fuerza dominante y dinámica que se trasforma a ella misma en forma constante. Transcurre en el mismo momento en que se busca comprenderla y en que se perciben sus consecuencias en la vida cotidiana. Para algunos, es una fuerza positiva que genera amplias oportunidades, si se la sabe aprovechar; mientras que para otros es una fuerza negativa que perjudica a los más indefensos. Según Hobsbawm, el impacto político y cultural del fenómeno es desproporcionadamente alto, comparado con el alcance del proceso de globalización en sí: se ha incrementado sensiblemente el nivel de desigualdad, tanto hacia adentro de las sociedades nacionales, como a nivel mundial. En su criterio, en aquellas que tuvieron la experiencia del Estado de bienestar, solo beneficia a los más ricos, que controlan las empresas que pueden competir en este mercado mundial, y a los trabajadores altamente calificados, que están en condiciones de ofrecer sus servicios en un mercado mucho más grande, o sea, en un mercado global. Como se intenta mostrar, los procesos vinculados a la globalización son complejos, dinámicos y, por ello, controvertidos y difíciles de aprehender. La globalización como proceso de transformación polí co, económico, social, cultural y tecnológico, que para casi todos los intelectuales es irreversible, se expresó a lo largo del período estudiado en este texto con diferente intensidad. En la primera parte de los 90, el dinamismo fue mayor, tanto en términos económico-financieros como polí cos y culturales (gracias a los cambios tecnológicos, los acuerdos entre países y la caída del bloque sovié co). Luego, fue disminuyendo hacia el nuevo siglo, como consecuencia de las sucesivas crisis financieras que afectaron a varios de los mercados emergentes y a la crisis del año 2000 que impactó sobre las empresas de tecnología orientadas a internet (la crisis de las puntocom). Encontró un freno con los atentados a las Torres Gemelas a fines de 2001. Tras un período de auge, la crisis financiera del año 2008 hizo pensar que las economías más desarrolladas adoptarían polí cas de protección de sus mercados nacionales con el objeto de preservar el empleo de sus habitantes, pero si bien esto sucedió, no tuvo el alcance esperado. Las medidas adoptadas para enfrentar la crisis por parte de EE. UU. que fue, por acción y omisión, su principal responsable, se apoyaron principalmente en acciones de polí ca monetaria (como se explica más adelante) exportando la crisis a todo el mundo por la vía de la alta emisión de dólares, elevando los precios de todos los ac vos denominados en esa moneda, en especial, el de las materias primas (petróleo, alimentos y metales). Pero más allá de los momentos de mayor o menor crecimiento, el fenómeno de globalización con núa vigente y en expansión. Podría afirmarse que es una sostenida tendencia de largo plazo con momentos de auge, de estancamiento y, también, de retroceso. Globalización: integración económica y revolución tecnológica La actualidad de la globalización está dada por la permanencia de dos de sus principales características: una es la integración económica y financiera, y la planificación de la producción distribuida en el mundo por parte de las grandes organizaciones empresarias; la otra es la revolución tecnológica permanente. Barbie y la producción global “La famosa muñeca Barbie presenta una excelente ilustración de la naturaleza del comercio mundial de la actualidad. La materia prima –el plás co y el pelo– proviene de Taiwán y de Japón. El montaje se realiza primero en las Filipinas y, luego, se desplaza hacia zonas de menores salarios, como Indonesia o China. Los moldes proceden de los Estados Unidos, al igual que el úl mo toque de pintura antes de la venta […]” (Cohen, 2007) La faceta económica y financiera es la que se destaca y en la que más se insiste en relación con la globalización. No solo

son los mercados en los que se realizan transacciones de capital los que se hallan globalizados, sino que sucede lo mismo con la producción de bienes y, por consiguiente, con el empleo.

La idea más generalizada [respecto a la globalización] es la que la asocia a las transformaciones, en una escala nunca antes vista, que ha obrado el capitalismo hacia el tercer milenio. La globalización, según este criterio, habría sido una suerte de fuerza al acecho en el seno del capitalismo que recién ahora, fruto de la mundialización y de la revolución de la informá ca y de las telecomunicaciones, se ha conver do en realidad. Su vigencia supone el fin de cualquier polí ca autárquica y la puesta en tela de juicio de la dis nción entre economía local y mundial. (Massot, 2015) Se puede afirmar que cada vez con mayor fuerza los proyectos empresarios que se concretan y las cantidades de trabajo y capital que van a emplear, así como los precios de ambos factores productivos, se deciden en un nivel supranacional, un nivel global. La economía y las finanzas de los países están interrelacionadas. Así lo ha demostrado el período de expansión ocurrido entre 2003 y 2007 –en el cual se observaron altas tasas de crecimiento en casi todo el mundo–, la crisis de 2008 –que afectó a todo el sistema económico– y la muy lánguida recuperación de la economía global –que se advierte como tendencia desde mediados de 2013, sin alcanzar los valores de crecimiento previos a la crisis y con grandes dudas respecto a su fuerza y durabilidad–. El mundo económico actual, salvo casos excepcionales, se mueve siempre en sen do similar: cuando hay expansión, todos crecen y cuando viene la recesión, parece que no hay país cuya economía pueda mantenerse a salvo. Este es el po de riesgo económico financiero global que enfrentan las sociedades. Más allá del lugar de residencia, la situación de la economía mundial puede afectar el ingreso. No se está exento ni protegido de ese efecto nega vo. Ante ello, S glitz y Kaldor (2013) sugieren la opción de protección social sin proteccionismo económico, con el ejemplo de lo que hacen en esta materia Suecia, Finlandia y Noruega. Estos países nórdicos se han integrado de manera compe va a la economía mundial y, sin embargo, brindan a sus ciudadanos al simos niveles de seguridad social. La configuración de este mundo actual globalizado no parece ofrecer espacio para la polí ca económica autárquica que mira casi exclusivamente hacia el interior de sus propias fronteras. El desa o de la polí ca es cómo hacer para que la integración económica mundial ocurra sin, por ello, poner en riesgo la protección social ciudadana. Resulta complejo pero ejemplos como los mencionados muestran que no es imposible. La otra caracterís ca central del proceso globalizador hace referencia a la revolución tecnológica permanente. Ya en 1983 se escribía en revistas especializadas: […] una fuerza poderosa está conduciendo al mundo hacia una comunidad única y convergente, esta fuerza es la tecnología. Ha proletarizado la comunicación, el transporte y los viajes, haciéndose accesible, por su facilidad y menor costo, a los lugares más aislados y para las mul tudes más pobres del mundo. Casi todas las personas, en todas partes, desean las cosas de las que han oído hablar, que han visto o han experimentado a través de los nuevos medios tecnológicos que impulsan sus necesidades y deseos. Esto conduce cada vez más hacia la comunidad global, homogeneizando a los mercados de todas partes. (Levi , 1983) Se pueden mencionar dos grandes sectores de innovación tecnológica: las biotecnologías y las llamadas tecnologías de la información, en particular, las telecomunicaciones. La aparición de estas técnicas trajo cambios en la organización económica y posibilitó el surgimiento de nuevas empresas, empleos y oportunidades. Un ejemplo de las primeras es el de las semillas modificadas gené camente que permiten obtener mayores rendimientos con menores costos. Este po de semillas, junto con otras innovaciones, como la siembra directa, transformó el negocio de la producción de granos en el mundo y, por ende, el de la alimentación. Un ejemplo vinculado con las segundas lo encontramos en lo que se conoce con el nombre de “economía compar da” o “uberización” que impacta en el aprovechamiento de recursos escasos y ociosos en un momento par cular del empo (un problema que la ciencia económica siempre ha planteado). La economía compar da o uberización, a grandes rasgos, se caracteriza por existencia de servicios que acercan a oferentes con clientes, sin intermediación, simplificando procesos y, en consecuencia, con una baja en los costos. La tecnología es clave para que esta relación sea a demanda y en empo real. Una aplicación para celulares o un si o de internet alcanzan para vincular a las partes de manera eficiente, por ejemplo, para comprar productos o contratar dis ntos pos de servicios. Obviamente, estas aplicaciones tecnológicas, así como sa sfacen a los consumidores, perjudican a los oferentes tradicionales de dichos servicios.

Uber “Uber es la manera inteligente de moverte por la ciudad. Solo tocas un botón y un auto llega directo a . Tu conductor sabe exactamente a dónde ir.” (h ps://www.uber.com/es/) Uber Technologies Inc. es una empresa internacional que pone en o a pasajeros y conductores par culares, a través de una aplicación en los teléfonos celulares. La empresa organiza viajes de taxi en cientos de ciudades de todo el mundo y ene su sede en San Francisco, EE. UU. En China, en agosto de 2016, Uber terminó vendiendo su negocio a su rival, Didi Chuxing, tras una feroz competencia que le costó miles de millones de dólares en pérdidas. El acuerdo llegó después de que las autoridades chinas aceptaran establecer un marco legal para esta ac vidad. Hasta el momento, como en otros países, ambas compañías operaban en una zona gris legal y con protestas de los choferes de taxis. Entre las nuevas reglas, se prohíbe a estas plataformas operar por debajo de los costos del servicio. Un problema adicional con estas tendencias tecnológicas y de gran sensibilidad es el de los datos. Las empresas están usando los datos de los clientes para poder brindar estos servicios sin su debido consentimiento porque, para que el sistema funcione, se precisa una combinación de información personal, con geolocalización en tiempo real y pagos móviles vía tarjeta de crédito, lo que conlleva riesgos que, en general, son mal evaluados. La información personal está disponible en miles de sitios y la posibilidad de que dicha información privada sea robada y mal utilizada existe; de ahí la necesidad de que los poderes públicos, a través de la política y con el brazo del Estado, deban pensar en cómo se regulan y protegen los datos individuales y privados en este nuevo escenario. En síntesis, así como surgen nuevos negocios, otros desaparecen. La seguridad o estabilidad durante empos prolongados en un trabajo o ac vidad están puestas en duda. Esto afecta tanto a empleadores como a empleados. La actualización permanente y la incorporación de conocimiento cien fico y tecnológico en la producción y organización son impera vos di ciles de eludir para el desarrollo y el crecimiento económico. Los países y la globalización A continuación, se presentan datos del Índice de globalización que elabora el Instituto de Investigación Económica Konjunkturforschungsstelle KOF, de la Escuela Politécnica Federal de Zurich, en Suiza. El Índice fue publicado en 2015 y muestra el grado de globalización económica, social y polí ca en 2012. Ese año estuvo dominado por las repercusiones de la Primavera Árabe, el control de Egipto por parte de los Hermanos Musulmanes y la intensificación de la guerra civil en Siria. En la eurozona, el Banco Central Europeo tomó medidas para dar sostén del euro, y en Estados Unidos, Barack Obama ganó las elecciones presidenciales por un segundo mandato. De acuerdo con el Índice, la globalización creció muy poco en relación con el año anterior. El Índice se realiza sobre más de doscientos países divididos en base a tres conjuntos de variables: a) la globalización económica indaga sobre flujos de comercio, inversión extranjera directa, barreras a la importación, impuestos sobre el comercio internacional, etc.; b) la globalización social contempla datos sobre os personales internacionales (llamadas telefónicas, cartas y turismo), tráfico internacional de información ( a internet, televisión y prensa extranjera) y acercamiento cultural (cadenas globales como McDonald’s o Ikea, importación y exportación de libros, etc.); c) la globalización polí ca se construye sobre datos de embajadas en los países, par cipación en organismos mul laterales, tratados internacionales. El primer cuadro ofrece el Índice general de globalización y el PBI según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Se señalan los cinco primeros países en dicho ranking y también algunos de los que mencionamos a lo largo del libro. Países ordenados según el Índice general de globalización 1. Irlanda 2. Holanda 3. Bélgica

PBI 2012 (en millones de USD) 224.652 828.947 497.816

4. Austria 5. Singapur 19. Reino Unido 25. Grecia 27. Alemania 34. Estados Unidos 39. Chile 53. Rusia 55. Uruguay 75. China 77. Brasil 85. Argen na

407.373 289.269 2.630.000 235.574 3.540.000 16.155.000 265.232 2.170.000 51.265 8.462.000 2.461.000 604.378

Cuadro 1. Índice general de globalización y PBI. Los datos fueron tomados de Ins tuto de Inves gación Económica Konjunkturforschungsstelle KOF (2015), Índice de globalización, Zurich, Escuela Politécnica Federal de Zurich. Disponible en . Datos del PBI: Banco Mundial. h p://datos.bancomundial.org/pais Según el reporte que acompaña la publicación del Índice, desde la crisis de 2008, la globalización económica ha crecido muy poco. En 2009 se advierte una caída notoria (como consecuencia del desplome del comercio internacional y del flujo de capitales) y en 2012 continúan las restricciones. La globalización social se ha estancado y la política ha crecido en 2012 debido al incremento de la participación de los países en organismos internacionales. Entre los diez países que encabezan el ranking del ins tuto KOF, casi todos son de tamaño pequeño por can dad de habitantes, nueve son europeos, los diez enen esperanza de vida al nacer superior a los 80 años, nueve logran un producto bruto per cápita superior a los USD 40 000 y varios de ellos se corresponden con el llamado modelo nórdico de desarrollo e integración. Al respecto, S glitz y Kaldor (2013) opinan que:

Los países escandinavos enen los impuestos más altos del mundo, y el sistema más fuerte de protección social; y con todo, según todas las mediciones, también enen el nivel de vida más alto, con la desigualdad más baja, mejores indicadores sociales y economías dinámicas. Ellos han aceptado la globalización quizá más que cualquier otra región del mundo. A partir de los datos, en el siguiente cuadro se puede observar cuáles son los países más globalizados en cada dimensión, qué lugar ocupan las potencias, las economías emergentes, otras en crisis como Grecia y algunos países latinoamericanos, entre ellos, la Argentina. Países ordenados según el puesto en el Índice de globalización económica 1. Singapur 2. Irlanda 3. Luxemburgo 4. Holanda 5. Malta 27. Chile 48. Reino Unido 51. Grecia 63. Alemania 66. Uruguay 90. Estados Unidos 110. Rusia 114. Brasil 120. China

Países ordenados según el puesto en el Índice de globalización social 1. Austria 2. Singapur 3. Suiza 4. Holanda 5. Irlanda 11. Reino Unido 15. Alemania 24. Grecia 28. Estados Unidos 59. Rusia 85. Uruguay 90. China 92. Argen na 94. Chile

Países ordenados según el puesto en el Índice de globalización política 1. Italia 2. Francia 3. Austria 4. Bélgica 5. España 6. Reino Unido 8. Brasil 15. Argen na 16. Estados Unidos 17. Alemania 23. Grecia 31. Chile 43. China 48. Rusia

143. Argen na 114. Brasil 49. Uruguay Cuadro 2. Índice de globalización económica, social y polí ca. Los datos fueron tomados del Ins tuto de Inves gación Económica Konjunkturforschungsstelle KOF (2015). La globalización en términos históricos La globalización no es un fenómeno nuevo. Sí lo es el uso extendido del término y algunas de las características que ha adquirido en estos años. La manera en la que el hombre a lo largo de milenios fue construyendo un mundo en el que las distancias se reducen está caracterizada por una tendencia de largo plazo hacia la integración mundial, pero dicha tendencia, como dijimos, tiene etapas de gran expansión y velocidad, seguidas por otras de retroceso. A modo de ejemplo, el comercio mundial parecía crecer sin límites hacia principios del siglo XX, pero sobrevinieron las Grandes Guerras y, en medio, la crisis de 1929, y la tendencia cambió. Los países se cerraron, y la liberalización comercial quedó aletargada. La historia demuestra que la tendencia hacia la globalización que se observa actualmente puede abruptamente cambiar, como ha pasado en otros momentos. Desde mediados del siglo XIX hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial, la humanidad vivió un período de grandes transformaciones. Un mundo que se ampliaba a par r de la incorporación de regiones antes olvidadas. Innovaciones como el ferrocarril, el telégrafo y el barco a vapor fueron determinantes para la incorporación de los países en el sistema económico mundial. Un papel similar puede tener en la actualidad internet, las tecnologías digitales o la revolución de las telecomunicaciones, a par r de la década de 1990. Como afirman los académicos ingleses Anthony Giddens y Will Hu on (2001), se pueden encontrar similitudes conceptuales en la implicancia que enen para cada sociedad, las innovaciones tecnológicas en los diferentes momentos históricos:

Cada generación cree que vive un período de grandes cambios y nuestra generación no se diferencia en eso de las demás. Si nosotros creemos que la tecnología de la información y la digitalización van a cambiar nuestras vidas, las generaciones pasadas creían lo mismo de los vuelos, o la electricidad y la máquina de vapor […] No somos los únicos que vivimos períodos de cambio. ¿Globalización en el siglo XIX? En un trabajo de inves gación del Departamento de Arqueología Prehistórica de la Universidad Autónoma de Barcelona, realizado por Facundo Gómez Romero en los for nes Miñana, en Azul y Otamendi (que eran parte del sistema de defensa contra el indio en la provincia de Buenos Aires hacia 1870-1880) se encontró que los gauchos consumían bienes importados en gran can dad. Por ejemplo, bebían ginebra holandesa, fumaban en pipas escocesas, comían en platos de loza inglesa, usaban fusiles ses, como así también compar an hábitos con los indios, consumos de animales, como la mulita o el ñandú, y el uso de boleadoras a la cintura. Estos trabajos de campo muestran que ya en esa época se podían observar el consumo de “productos del mundo”, como también el hecho de que soldados e indios compar an algo de sus culturas en ese espacio. Gómez Romero, Facundo (2006), “Raederas entre los fusiles: evidencias de material lí co en los for nes pampeanos del siglo XIX”, en Treballs d’ Etnoarqueologia 6, Barcelona, Consejo Superior de Inves gaciones Cien ficas. Entonces, ¿qué hay de nuevo en la globalización actual con respecto a lo que sucedía hacia 1900? La respuesta a esta pregunta genera debates al interior del mundo académico. Las diferencias más significativas son de magnitud y de velocidad de ocurrencia de los sucesos. En la globalización actual, todo parece ser más extendido y más rápido. La dimensión que puede convocar más controversias es la referida a los movimientos migratorios de trabajadores, que fue muy masiva a principios del siglo XX. Algunos países ricos que han sido menos restric vos con sus barreras inmigratorias, como EE. UU., Canadá y Australia, igualmente han recibido millones de inmigrantes durante el úl mo cuarto del siglo XX. Pero otros países desarrollados han aumentado sus barreras al ingreso de extranjeros, con polí cas que responden tanto a cues ones económicas como de seguridad. Estas úl mas se agravaron a par r de la aparición del terrorismo internacional. De todos modos, la emigración actual es una elección menos defini va de lo que pudo ser cien años atrás. Por lo tanto, la globalización actual es más importante en lo referente al comercio de bienes y servicios y a los movimientos de capitales que en cues ones rela vas a los movimientos de trabajadores. En aquella etapa, aún exis an zonas geográficas muy extensas que

estaban fuera de la economía mundial; en la actualidad, todos los territorios están integrados. Las empresas transnacionales no tenían el peso que poseen hoy en día, ni los mercados financieros poseían instrumentos de inversión tan diversos y sofis cados y, si bien exis an medios de comunicación, no tenían la velocidad de transmisión que enen en la actualidad. Los organismos internacionales mul laterales no exis an, la democracia era más limitada y menos par cipa va, los líderes mundiales viajaban muy poco y se consultaban menos, y el conocimiento cien fico, como las producciones culturales, se divulgaba con retraso. Sin embargo, se debe reconocer que existen cues ones de fondo en las que ambos períodos se parecen. En este punto, Niall Ferguson, profesor de Historia en la Universidad de Harvard y autor de Buscando la globalización (2005), sos ene:

Desde aproximadamente el año 1870 hasta la Primera Guerra Mundial, la economía mundial prosperó de modos que hoy resultan familiares. La movilidad de las mercancías, de los capitales y de las personas alcanzó niveles sin precedentes; las rutas marí mas y los telégrafos nunca antes habían estado tan ocupados, ya que el capital y los emigrantes viajaban hacia el Oeste y las materias primas y los fabricantes se dirigían al Este. Con relación a la producción, las exportaciones de mercaderías y capital alcanzaron volúmenes que no se volvieron a ver hasta la década del ochenta del siglo XX. La emigración total de Europa entre 1880 y 1910 excedió los vein cinco millones. La gente hablaba eufóricamente de la aniquilación de la distancia. Entonces, entre 1914 y 1918, una guerra horrorosa detuvo todo eso y hundió aquella globalización. El autor compara ambos períodos y encuentra muchos puntos de o: La úl ma era de globalización se parece a la actual en numerosos aspectos. Aquella se caracterizaba por un rela vo libre comercio, limitadas restricciones a la migración, y poquísima regulación de los movimientos de capital. La inflación era baja y una ola de innovación tecnológica estaba revolucionando los sectores de la comunicación y de la energía; el mundo descubría el júbilo del teléfono, la radio, el motor de combus ón interna y las carreteras pavimentadas. La economía de Estados Unidos era la más importante en el ámbito mundial y el desarrollo de su mercado interno masivo se había conver do en la principal fuente de innovación de los negocios. China se abría creando toda clase de expecta vas y Rusia estaba creciendo rápidamente. (Ferguson, 2005) A partir de la comparación establecida, alerta sobre las posibles consecuencias del actual período de la globalización: […] Como sugieren los paralelos económicos con 1914, la globalización actual muestra algunas señales de reversibilidad. Los riesgos crecen cuando uno considera la actual situación polí ca, con los mismos cinco defectos del orden internacional anterior a 1914: sobreexpansión imperial, la rivalidad de las grandes potencias, un sistema de alianzas inestable, Estados canallas promoviendo el terror, y el crecimiento de una organización revolucionaria terrorista hos l hacia el capitalismo. (Ferguson, 2005) Por último, en términos políticos, en el mundo actual globalizado se problematiza y modifica la base misma del accionar político, es decir, la institucionalidad estatal creada en la modernidad. El Estado nación moderno occidental se cons tuye en un territorio, legi mando su existencia sobre la idea de nación y construyendo su iden dad en una determinada cultura local sen da como propia por grupos de proximidad que cohabitan ese territorio (un lenguaje, relaciones sociales y familiares, comidas, expresiones ar s cas, prác cas depor vas, entre otras cosas). En la actualidad, las tres dimensiones: territorio, nación y cultura como elemento dis n vo de un nosotros frente a los otros, están siendo interpeladas crí camente en el contexto de la globalización. Se habla de desterritorialización como tendencia dominante en un mundo globalizado y como consecuencia del impacto de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. Así, en estos primeros años del siglo XXI, lo regional y global va desplazando poco a poco a lo nacional. Los procesos de desterritorialización ponen en entredicho la centralidad del Estado nación como base de la polí ca moderna. Ante la interconexión (polí ca, económica, legal, militar y cultural), la naturaleza y las capacidades de los Estados para intervenir y regular se transforman. La polí ca en empos de globalización debe buscar nuevos instrumentos de acción que endan a resolver conflictos, así como también reforzar su propia legi midad democrá ca. La meta a alcanzar podría ser una democracia cosmopolita y global. Bloques regionales. Algunos ejemplos

Empecemos reconociendo que necesitamos un cambio. Quiero aclarar, para que no haya malos entendidos, que hablo de los problemas comunes de todos los la noamericanos y, en general, también de toda la humanidad. Problemas que enen una matriz global y que hoy ningún Estado puede resolver por sí mismo. (Papa Francisco, en Bolivia, julio 2015) Tal como se ha planteado, muchos de los problemas a los que se enfrentan los distintos Estados tienen alcance global y su solución depende de complejas y dificultosas negociaciones y acuerdos entre países. Dichos acuerdos tienen como ámbito de discusión organismos y alianzas multilaterales, que plantean objetivos y alternativas que intentan articular y balancear los intereses y necesidades de los distintos Estados. La tensión entre países con más poder en la esfera internacional y países sin tanta influencia, como también aquella entre política y economía, y sobre todo la disyuntiva sobre si se impone una a la otra, están en el centro de la disputa en muchas de las cumbres realizadas a nivel global. No hay que olvidar que una gran cantidad de los problemas a los que hacen frente los gobiernos nacionales (como pueden ser el narcotráfico, el calentamiento global o las crisis económicas) son de carácter internacional y, como tales, precisan soluciones concertadas a nivel mundial entre distintos actores de la escena global. Dichos acuerdos son por demás dificultosos ya que los distintos países tienen visiones antagónicas de los conflictos y posibles soluciones; asimismo hay una disparidad muy grande en cuanto a las herramientas con las que cuenta cada uno de los del sistema mundial de naciones. A con nuación nos referiremos a algunas de las asociaciones de países que se han creado en los úl mos años para hacer frente a los múl ples desa os del nuevo orden internacional. Si bien no se menciona específicamente, es la Unión Europea (y la permanente evolución que esta ha ido teniendo, inclusive hasta compar r una moneda común, el euro) el modelo de unión al que enden el resto de los países que con posterioridad han llevado adelante acuerdos interestatales. TLCAN El 1 de enero de 1994, entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN, o NAFTA por su sigla en inglés), firmado por Canadá, Estados Unidos y México. Este acuerdo elimina barreras arancelarias para el comercio, así como también fija condiciones de inversión para los países . El tratado también establece mecanismos de resolución de disputas, un compromiso enfocado a la protección del medio ambiente y acuerdos en relación a la cooperación laboral destinados a la aplicación efectiva de leyes y regulaciones laborales en cada país. La intención de EE. UU., en par cular, y del tratado, en general, fue expandirse al resto de La noamérica en un gran acuerdo comercial y financiero llamado ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas). Sin embargo encontró un freno a principios del siglo XXI (momento de crisis del Estado neoliberal en dis ntos países de América La na) por dis ntas experiencias de gobierno de la región que surgieron con visiones contrapuestas a la vigente en el norte del con nente americano. Mercosur El Mercado Común del Sur (Mercosur) está integrado por la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia. La asociación nació en 1991 a par r del Tratado de Asunción y planteó la libre circulación de bienes, servicios y factores produc vos con eliminación de derechos aduaneros y el establecimiento de aranceles externos comunes y de polí cas comerciales concertadas para la relación con otros países. También coordina los países, polí cas macroeconómicas y sectoriales, y se compromete a armonizar legislaciones nacionales para facilitar la integración. En un principio fueron signatarios del acuerdo Argen na, Brasil, Uruguay y Paraguay, y luego pidieron su ingreso Venezuela y Bolivia. Los Estados signatarios del acuerdo también comparten los valores de sociedades democrá cas, pluralistas y defensoras de libertades fundamentales y derechos humanos, como también la protección del medio ambiente, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social buscando mejores niveles de equidad. ALBA La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) surgió en diciembre de 2004, con el acuerdo inicial entre Venezuela y Cuba que propusieron una forma de integración y unión de América Latina y el Caribe

buscando, según sus actas de fundación, un desarrollo independiente, priorizando la complementariedad regional que permitiera la cooperación de todos los . En 2006 se incorporó Bolivia a la alianza con la propuesta del Tratado de Comercio de los Pueblos (T), como instrumento de intercambio solidario destinado a beneficiar a los países . El ALBA-T se presenta también como una alianza polí ca que subraya y defiende la autodeterminación y la iden dad de los pueblos que la integran. El eje ideológico que guía a esta alianza se sustenta en el pensamiento y acción de los hombres de la independencia de los países de América La na, que buscaban la conformación de lo que históricamente se conoció como Patria Grande La noamericana. Algunos de los principios básicos del ALBA-T, según sus documentos oficiales son: el comercio e inversión como instrumentos de desarrollo justo y sustentable; cooperación y solidaridad con los países menos desarrollados de la región; fomento de las inversiones de capitales la noamericanos; concertación de posiciones en la esfera mul lateral, e integración energé ca, de la comunicación y el transporte entre los países. En la actualidad los países de este acuerdo son: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, An gua y Barbuda, Ecuador, San Vicente y Las Granadinas y Santa Lucía. Alianza del Pacífico La Alianza del Pacífico es un proyecto de integración regional creado en 2011 por Chile, Colombia, México y Perú. Son objetivos de esta iniciativa la construcción de un área de integración con base en la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, buscando mayores niveles de crecimiento y competitividad de las economías de los países . Otro objetivo es lograr, a partir de la integración económica comercial, mayores niveles de bienestar y reducir los niveles de desigualdad socioeconómica a través de la inclusión social de los habitantes. Finalmente se busca una articulación política, que proyecte a los signatarios al mundo, en particular orientándose a la región Asia-Pacífico. Asimismo, la promoción cultural, el intercambio académico y la creación de redes de investigación científica están entre las prioridades de la alianza. Estas úl mas son tres de las inicia vas de integración en América La na. Como se puede apreciar, todas cuentan con especial interés en el desarrollo económico y social de sus sociedades, como también ponen de manifiesto la necesidad de actuar en conjunto frente a los dis ntos desa os que presenta el actual orden internacional. Si bien coinciden en muchos aspectos, la orientación ideológica de cada una de ellas difiere: el ALBA-T ene una postura más crí ca del capitalismo en comparación con las otras dos alianzas. G20 Podría decirse que esta asociación encuentra su antecedente en el G6 formado por un grupo de funcionarios financieros de Italia, Francia, Alemania, Japón, Reino Unido y EE. UU., que en 1973 se juntaron para analizar la recesión de la economía mundial desatada a principios de la década del 70, a partir de la crisis del petróleo. En 1975 las reuniones incorporaron a los jefes de Estado de los países , que se sumaron a la discusión de los temas económicos. Adquirió el nombre de G8, a partir de la inclusión de Canadá en 1976 y de Rusia en 1998. Este grupo, se congrega anualmente para debatir temas de la agenda global tales como el desarrollo de la economía o el cambio climático. Si bien se discuten y se proyectan políticas globales, su cumplimiento no es obligatorio, y cada país decide si las obedece o no. Como puede apreciarse, países emergentes muy importantes, y que asoman como posibles potencias en el nuevo milenio, no aparecen como del G8. De allí su ampliación y la formación de lo que dio en llamarse el grupo de los 20. El G20 se inició en 1999, y fue una reunión de ministros de economía y presidentes de bancos centrales frente a las consecuencias de la crisis financiera del sudeste asiá co de 1998. Los países miembro del G20 son los que forman el G8 más: Arabia Saudita, Brasil, China, Argen na, Corea del Sur, India, Indonesia, México, Australia, Sudáfrica, Turquía y, como integrante número veinte, la Unión Europea. También se hace lugar en cada reunión a países invitados que no forman parte del grupo, con lo que se incorporan, de alguna manera, nuevos puntos de vista. Entre estos países se encuentran España (invitado permanente), dos países africanos, el representante de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiá co, y uno o varios países invitados por quien ejerce la presidencia temporaria del grupo.

En cada reunión, los grupos de trabajo de los países discuten temas referidos a la economía global, las ins tuciones financieras internacionales, la regulación financiera y la puesta en marcha de reformas económicas. BRICS Un ejemplo de proceso de integración entre países en desarrollo lo constituye el BRICS. Dicha alianza se forjó en 2009. Inicialmente fueron de la partida: Brasil, Rusia, India y China; en 2010 se agregó la República Sudafricana. El BRICS ha sido interpretado por muchos analistas como un símbolo del cambio en el poder económico mundial, expresado por el declive del liderazgo de los países desarrollados reunidos inicialmente en el G8. Esta alianza nació en tiempos de repercusión e impacto directo de la última crisis mundial de la economía y buscó poner en discusión nuevos caminos de desarrollo económico, promoviendo, entre otras prioridades, la reforma de las instituciones financieras. También pretenden la inserción de los mercados emergentes (de los cuales los del BRICS son un ejemplo) en la agenda mundial en el presente y sobre todo en el futuro. Proponen entre otras cosas trabajar en la creación de una nueva moneda que funcione como reserva mundial y que le dé estabilidad y previsibilidad a las transacciones comerciales y financieras. Esta nueva moneda se plantearía como alternativa al dominio del dólar. Por supuesto, estas iniciativas están dando recién sus primeros pasos y generarán puntos de vista encontrados, sobre todo con los organismos y países que han sido dominantes en la escena mundial desde mediados del siglo pasado. Visiones crí cas de la globalización Como se ha sostenido en páginas anteriores, hay múltiples interpretaciones sobre las características del mundo actual y, en particular, sobre el término con el que se define al nuevo orden mundial. En este sentido, desde una visión crítica y haciendo referencia a autores que piensan el problema desde una perspectiva latinoamericana, encontramos un aporte que pone en tela de juicio la idea de mundo globalizado dominante en la bibliografía contemporánea. Para estos autores se está lejos de un mundo interdependiente ya que, por el contrario, se ha profundizado la dependencia externa de la mayoría de los países, y las distancias que separan a aquellos que son centrales de los emergentes se han ensanchado. Aun si se reconoce una mayor distribución del comercio mundial, siguen exis endo mecanismos que refuerzan la sujeción de países emergentes o directamente en situación de escaso desarrollo. Dichos mecanismos se hacen evidentes a través de las deudas externas contraídas con organismos mul laterales como el FMI o el BM y, también, por la presencia dominante del capital financiero y su imposición de condiciones al momento de realizar inversiones. (Saxe Fernández, 2001) Según esta línea de interpretación, el comercio libre que caracteriza a la actual etapa del capitalismo mundial es un mecanismo de concentración y centralización del capital internacional (trasnacionalizado) que, aun generando una mayor transferencia de tecnología y modernización industrial, no deja de profundizar la dependencia al entregar valor hacia las economías centrales. (Collado, 2004) El economista egipcio Samir Amín plantea que el capitalismo mundial en la actualidad se organiza en torno a cinco monopolios en los siguientes ámbitos: tecnología, flujos financieros, recursos naturales, medios de comunicación y armas de destrucción masiva. El control de dichos recursos beneficia, según este autor, a Japón, EE. UU. y la Unión Europea, lo cual da como resultado la conformación de una mayor y más firme hegemonía global (Amín, 2003). En síntesis, desde la perspec va crí ca se considera:

Mientras seguimos escuchando verborrágicas loas a la interdependencia igualitaria que habría generado –supuestamente– la globalización, el sistema capitalista se ha conver do en la más impresionante polarización geográfica de riqueza y privilegios que jamás ha conocido el planeta. (Beigel, F., 2010) En esta visión, las categorías utilizadas en las ciencias sociales latinoamericanas en la década del 60 para hacer referencia a la relación entre trabas en el desarrollo de la economía y opciones políticas para resolverlas, continúan vigentes: “imperialismo”, “centro-periferia” y “dependencia”, lejos de estar superadas, funcionan como bases analíticas sobre las que una parte de las Ciencias Sociales latinoamericanas aborda el problema del nuevo orden mundial aparecido hacia fines del siglo XX. 1. Según la consultora Interbrand, en el año 2015, las diez empresas de mayor valuación global son: Apple, Google, Coca Cola, Microso , IBM, Toyota, Samsung, General Electric, McDonalds y Amazon. Disponible en: .

Capítulo 3 La economía: de la expansión a la crisis En los años que siguieron a 1989 la aceleración del crecimiento económico se ha caracterizado por el proceso de globalización, sus crisis financieras recurrentes, los cambios en la concentración del ingreso, la pérdida de influencia del Estado nacional sobre los mercados y la capacidad del hombre para afectar el medio ambiente. Desde las concepciones ideológicas liberales, se considera que esta menor capacidad regulatoria de los Estados nacionales y, por ende, la mayor libertad de los mercados, es la causa principal de dicho crecimiento económico vertiginoso. Desde posiciones ideológicas menos liberales, más intervencionistas y estatistas, se explica que la falta de un Estado activo, regulador y con capacidad fiscalizadora es la causa de las desigualdades socio-económicas y de las crisis recurrentes. En este capítulo se hace referencia a la economía en su dimensión global entre 1989 y 2016. En ese lapso de empo se impuso el término, acuñado por un funcionario del Banco Mundial, de “países o economías emergentes”, entre los que se destacan por su tamaño e influencia, en Asia y América La na: China, India, Rusia y Brasil. En el contexto de este mundo actual globalizado, la importancia de dichos países radica en el hecho de que su dinamismo explica en gran medida la tremenda expansión que tuvo la economía mundial en las úl mas décadas del siglo XX, hasta la crisis de 2008. A modo de ejemplo, China e India han tenido, por lapsos de empo muy largos, niveles anuales de crecimiento económico cercanos, y a veces superiores, al 10%. Esos niveles de crecimiento son los que posibilitaron que millones de asiá cos, y de otras regiones del mundo, se beneficiaran por su despegue material y salieran de la pobreza. De hecho, si en la actualidad crece la can dad de personas de clase media en el mundo, es gracias a estos países de Asia. El concepto de “emergentes” ene una connotación posi va y, si bien hay detractores, aún se man ene vigente; no existe otra denominación que lo reemplace y supere. El término trasmite la idea de “en mejoría”. Esa mejoría, como se dijo, se produjo de manera constante y durante un empo en esos mismos países, pero también con respecto a las economías desarrolladas. Sin embargo, esas tasas de crecimiento tal vez sean una vara muy elevada y di cil de sostener. En efecto, entre 2014 y 2015 se produjeron problemas que hacen pensar que su futuro no será lo promisorio que fue hasta ahora. Entre ellos, se pueden mencionar los altos niveles de endeudamiento –tanto públicos como privados–, la devaluación de sus monedas, los excedentes de producción, capital, mano de obra, stocks de bienes de exportación y materias primas, los altos niveles de corrupción en sus sistemas polí cos, la mala calidad de su información y estadís cas públicas y los niveles de contaminación muy elevados. Conflictos armados en muchas regiones del mundo, problemas en la zona del euro y un proceso de revaluación del dólar no son buenos augurios para el futuro de estos países emergentes y de la economía mundial en su conjunto. Tendencias y cambios estructurales en la economía mundial de los úl mos años El capitalismo como sistema de organización económica es la estructura dominante en el conjunto de relaciones internacionales. Se caracteriza a muy grandes rasgos por la propiedad privada, la determinación de los precios de los bienes a partir del mercado (en base a la oferta y demanda) y la búsqueda de beneficios como motivación de la acción humana en materia económica. EE. UU., como potencia líder, y su moneda, el dólar, conjuntamente con las organizaciones financieras, económicas y de comercio internacionales –FMI, BM, GATT (hoy OMC)– que se constituyeron tras la Segunda Guerra Mundial, son los pilares de dicho sistema. La libre circulación de capitales y bienes y, en menor medida, de personas –factores de la producción– son, al menos discursivamente, las premisas que se promueven como motor del crecimiento. Sin embargo, algunos cambios de po estructural que se han venido produciendo en la economía mundial desde la década de 1980 obligan a reconsiderar las bases del sistema capitalista. En primer lugar, el proceso de globalización económica, ya comentado en el capítulo anterior. Las economías se integran, la producción se planifica mundialmente, el conocimiento y la tecnología se potencian como factores de innovación, crece el sector de servicios y los mercados enden a concentrarse. (1) Megaacuerdos, megarregiones Gran parte del comercio y de la producción mundial se lleva a cabo dentro de cadenas de valor de alcance regional o

mundial. Los países par cipantes en esas cadenas, más que llevar a cabo la producción íntegra, se especializan en ciertas tareas o segmentos del proceso produc vo. Estos procesos están dando lugar a la formación de grandes mercados en dis ntos lugares del planeta y de “fábricas mundiales”. Así podemos encontrar la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), cuyos más importantes son China, Hong Kong, Japón, Taiwán y la República de Corea; conforman una región integrada por medio de flujos de comercio y de inversión extranjera directa y, por medio de pactos y negociaciones, buscan la creación de una gran área de libre comercio en el Pacífico que en un futuro busca incluir también a Australia y Nueva Zelanda. Otras de las inicia vas de integración megarregionales son: el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP), cuyos principales son EE. UU., Japón, Canadá y Australia, y la Asociación Transatlán ca sobre Comercio e Inversión (TTIP) entre EE. UU y la Unión Europea. Las principales diferencias entre estos nuevos megaacuerdos y los acuerdos existentes están en la escala (tamaño de las economías involucradas), en la amplitud y la complejidad de la agenda planteada y, por úl mo, en la idea de creación de pactos de vasto alcance. Cabe destacar el impacto de estos acuerdos megarregionales en la inserción internacional de los países la noamericanos. En este punto es muy poderosa la influencia y presión de EE. UU. sobre dis ntos países para que se integren a estas alianzas, en par cular del TTP, del que ya forman parte entre otros Chile, México y Perú. La disparidad del poder de cada uno de los países miembro es uno de los problemas principales con los que se encontrarán los dis ntos Estados de La noamérica. CEPAL (2016), Horizontes 2030. La igualdad en el centro del desarrollo sostenible, México, Trigésimo sexto período de sesiones de la CEPAL. En segundo lugar, la revolución tecnológica posibilita cambios en la producción, distribución y consumo de bienes y servicios que podrían modificar las bases de sustentación del capitalismo como paradigma. Jeremy Rifkin (sociólogo, economista y activista estadounidense) en su libro La Sociedad del Coste Marginal Cero (2014) explica el sentido de ese cambio. El subtítulo del texto da cuenta de su pronóstico sobre la evolución del capitalismo: El internet de las cosas, el procomún colaborativo y el eclipse del capitalismo. El planteo central del autor es que los cambios en materia tecnológica (y su masividad) están dando lugar a la aparición de nuevas motivaciones en la conducta humana, donde la colaboración entre pares, reemplaza la típica relación de competencia entre los individuos propia del capitalismo. En su opinión está surgiendo un nuevo sistema económico distinto de los que se formaron en el contexto del siglo XIX y dominaron la escena mundial: el socialismo y el capitalismo. La visión de Rifkin es positiva en el sentido de que este nuevo sistema ofrece la posibilidad de democratizar la economía mundial, reducir la diferencia en los ingresos de las personas y generar una sociedad más sustentable, desde el punto de vista ambiental. Lo que Ri in enfa za en esta evolución económica permanente es que cada vez más bienes y servicios no enen costo de reproducción; esta es la idea del coste marginal cero. Por ejemplo, un libro, una canción, enen un costo de producción, pero ¿cuánto cuesta que uno más la escuche en su celular por streaming o lo lea en su tablet? La respuesta es: cero.

[…] no saben cómo impedir que la economía de mercado se acabe autodestruyendo ante las nuevas tecnologías que acercan la sociedad cada vez más a una era marcada por un coste marginal cercano a cero. (Ri in, 2014) Rifkin observa dos frentes que complican al sistema capitalista tradicional, obligándolo a cambiar. Uno está dado por la forma en que se mueve la energía en un sistema que soporta cada vez menos las pérdidas de la misma. El otro está dado por la combinación de tres usos de la tecnología de la información: aquella aplicada a las cosas, (2) a la energía y a la logística, que en su opinión van a terminar con el capitalismo al acentuar sus contradicciones. La unión de la internet de las comunicaciones, con una internet de la energía y una internet de la logís ca incipientes, en una infraestructura inteligente del siglo XXI perfectamente integrada –la llamada internet de las cosas o IdC– está dando lugar a una Tercera Revolución Industrial. La internet de las cosas ya está aumentando la produc vidad hasta tal punto de que el coste marginal de producir muchos bienes y servicios es casi nulo, y esos bienes y servicios son prác camente gratuitos. El resultado es que los beneficios empresariales se están empezando a evaporar, los derechos de propiedad pierden fuerza y la economía basada en la escasez deja paso, lentamente, a una economía de la abundancia. (Ri in, 2014) Universalización de la economía digital

El aumento de las capacidades de captura, procesamiento y transmisión de datos en condiciones de movilidad y ubicuidad, sumado a la con nua expansión del a redes y disposi vos, ha permi do el desarrollo de una amplia gama de aplicaciones electrónicas que cubren todos los sectores económicos. […] La convergencia entre disposi vos, aplicaciones, redes y plataformas basados en internet se ha conver do en un factor clave en el crecimiento económico y la compe vidad, al punto que hoy la economía mundial es una economía digital. En la economía digital, la computación en la nube y la internet de las cosas cumplen un papel central. La digitalización a la que se hace referencia produce importantes cambios en los mercados de producción y consumo ya que abaratan costos (tanto en la producción como en la distribución). Por otro lado los dis ntos países también redefinirán sus posiciones en el mercado internacional en función de cuánto aprovechen y cómo apliquen las nuevas tecnologías al proceso produc vo. Un ejemplo de este po de ensamble entre tecnología y economía es el de la robó ca ya que pone de manifiesto la interacción entre la revolución tecnológica y el proceso manufacturero, fortaleciendo el sector industrial. Las manufacturas, que por algunos años parecían haber sido desplazadas del núcleo del crecimiento, en la actualidad, integradas con las tecnologías digitales, aportan dinamismo y compe vidad a las economías. CEPAL (2016), Horizontes 2030. La igualdad en el centro del desarrollo sostenible, México, Trigésimo sexto período de sesiones de la CEPAL. En tercer lugar, el fracaso de los modelos de organización económica colectivistas o comunistas. Esta es una de las lecciones más significativas con respecto a la economía que nos ofrece el siglo XX, durante el cual se alcanzaron niveles de desarrollo económico sin precedentes en la historia de la humanidad. Dan cuenta de estas afirmaciones: el derrumbe económico del modelo soviético a fines de los 80, por un lado, y por otro, el éxito de China una vez que el Partido Comunista Chino, bajo la conducción de Deng Xiaoping, puso en marcha la modernización dejando atrás la denominada Revolución Cultural Proletaria de Mao Zedong, que propiciaba el radicalismo ideológico. (3) Obviamente, esto ene sus impactos en el resto del sistema capitalista; al respecto Giddens y Hu on (2001) plantean:

La caída del comunismo –que, pese a todos sus grotescos defectos y brutalidades, tenía el mérito no reconocido de limar los aspectos más despiadados del capitalismo en su esfuerzo para triunfar en el gran combate ideológico contra su enemigo– ha permi do que vuelva a aparecer un capitalismo más duro, más cruel y más global. La búsqueda de mercados es tan implacable como el crecimiento del poder empresarial privado, las desigualdades han aumentado, sobre todo en las economías anglosajonas que están a la vanguardia de la globalización, en la medida en que las recompensas a las habilidades tecnológicas y de ges ón se han disparado mientras que los que ocupan los puestos inferiores han quedado expuestos a un incipiente mercado mundial de mano de obra. En cuarto lugar, el rol determinante de la región Asia-Pacífico, con el liderazgo de China que, como ya se ha comentado, plantea un cambio en el eje de la geografía económica mundial.

Gráfico 1. Historia del PBI mundial. El gráfico fue extraído de “China’s economy overtakes Japan’s in real ” (16. 8. 2010), en The Economist. Disponible en . En el gráfico se puede ver con claridad lo que representaron China e India en la historia económica mundial. En los primeros dieciocho siglos de la era cristiana, desde el año 1 hasta el 1820, entre los dos explicaban aproximadamente el 50% del PBI mundial. Entre 1870 y 1970, esa participación se fue derrumbando, de un 30% a menos del 10%. Entre 1970 y 2008, esto es en menos de cuarenta años, llegó al 25% y, si se incluye a Japón, abarcó el 30%. Este renacer de las economías de la región de Asia-Pacífico es una de las tendencias estructurales en términos económicos del mundo actual globalizado. En el año 1980 la producción económica de China equivalía al 10% de la de EE. UU. Para 2019, esto es apenas en el lapso de cuarenta años, el FMI es ma que la economía de China podrá ser 20% superior a la de EE. UU. (Fondo Monetario Internacional, 2014). China ha logrado este éxito en materia de crecimiento, nunca antes visto en la historia económica mundial moderna, sosteniendo por largos períodos de empo tasas de ahorro nacional cercanas al 50% de su PBI, (4) incorporando grandes can dades de trabajadores provenientes del campo al trabajo industrial y orientando su producción de bienes al mercado mundial, en especial a EE. UU. Pero ese modelo ene sus inconvenientes y, como consecuencia de la crisis mundial de 2008, ha debido revisar muchas de sus polí cas. China ene la presión de mantener al simos niveles de crecimiento económico porque aún ene una gran can dad de su población en situación de pobreza. También el resto del mundo necesita del dinamismo de China para su propio crecimiento económico:

Una caída en el crecimiento de la inversión en China ha golpeado la demanda mundial de commodi es y algunos productos fabricados, desatando una reacción en cadena que está debilitando las exportaciones de los mercados emergentes, profundizando las presiones de deflación e incluso socavando la demanda de los consumidores. (Kynge, 2015) Hacia el liderazgo de la región Asia-Pacífico Al considerar los años 1990 y 2015 y la proyección hacia 2020 del PBI real de las cinco principales economías del mundo, se observa que, en los años 90, cuatro eran occidentales y en el 2015 aparece con mucha fuerza China en segundo lugar. La tendencia hacia 2020 muestra que tres de esas cinco economías no serán occidentales, sumándose a China y Japón, la India. En 1990 tres de las más grandes economías eran europeas. En 2020 solo quedará una: Alemania. Según los datos del Departamento de Agricultura de EE. UU., la región del sudeste de Asia adquiere relevancia para la economía mundial y muestra el corrimiento del eje económico del que se habla en el texto.

Cuadro 3. Las cinco economías más grandes del mundo. PBI real considerando los años 1990-2015-2020, en trillones de dólares. Datos extraídos de: Departamento de Agricultura de EE. UU. Disponible en: .

La crisis financiera y económica de 2008 La crisis comenzó en el último trimestre de 2007 y tomó a la gran mayoría por sorpresa. A diferencia de otras crisis financieras globales que se habían producido en mercados emergentes o la de la burbuja de las empresas de internet en los 2000, esta ocurría en los países más desarrollados y afectaba a uno de sus sectores claves: el de las finanzas. El dato es importante porque, en estos países, el crédito es la base de funcionamiento de sus sistemas económicos. Si bien existen diversas explicaciones de la crisis y de las alterna vas para superarla, la de Paul Krugman (2009), economista estadounidense, premio Nobel de Economía 2008, resulta de gran claridad a los efectos de este texto:

¿Cuál es la naturaleza de la crisis? Los detalles pueden ser demencialmente complejos, pero los rasgos básicos son bastante sencillos. El estallido de la burbuja inmobiliaria ha producido grandes pérdidas para todos los que compraron ac vos respaldados por hipotecas; estas pérdidas han dejado a muchas ins tuciones financieras con demasiada deuda y muy poco capital para proporcionar el crédito que necesita la economía. Las ins tuciones financieras en problemas han intentado saldar sus deudas e incrementar su capital por medio de la venta de ac vos, pero esto ha hecho bajar el precio de los ac vos, (5) lo que redujo aún más su capital. Hay indicios firmes de que también, en buena medida, entre las causas de la crisis estuvo la conducta moralmente riesgosa, irresponsable y solo guiada por ganar dinero a cualquier costo de parte de los bancos. También el hecho de que los reguladores estatales que debían controlarlos no lo hicieron debidamente. Pero cabe decir que, al menos en EE. UU, se sucedieron demandas (por hipotecas, por ventas de activos a muy bajo precio durante la debacle y por embargos), y los bancos debieron pagar multas o llegar a acuerdos extrajudiciales. Según su análisis y en referencia a posibles soluciones, Krugman (2009) propone: ¿Qué se puede hacer para frenar la crisis? La ayuda a los propietarios, aunque es deseable, no puede impedir las grandes pérdidas ocasionadas por los préstamos fallidos y, en cualquier caso, sus efectos serán demasiado lentos para mi gar el pánico existente. Lo natural sería, entonces, buscar la solución adoptada en muchas crisis anteriores, que es enfrentar el problema del inadecuado capital financiero haciendo que los gobiernos proporcionen a las ins tuciones financieras más capital a cambio de una parte de esas empresas. Carmen Mar nez Ayuso y el Rayo Vallecano Carmen es una anciana española que vive en uno de los barrios populares de Madrid en el distrito Puente de Vallecas. Tiene 85 años y no sabe leer ni escribir. Es vecina del club de fútbol del barrio, el Rayo Vallecano, uno de los que ene el presupuesto más bajo de la Liga de España. Su hijo, en 2010, había puesto la casa de Carmen como aval para un préstamo de 40 000 euros que, crisis mediante, jamás pudo pagar, por lo que la jus cia falló que la vivienda debía ir a manos del acreedor. Ante esta situación, los jugadores y el cuerpo técnico reunieron dinero para que Carmen no sea desalojada de su vivienda. Un domingo de noviembre gana el Rayo y, además del triunfo, la tribuna le agradece al equipo el gesto solidario. El caso de Carmen no fue el único, sino uno más de los cientos de miles que, tras haber inver do en bienes raíces durante la burbuja inmobiliaria de 1997-2007, perdieron sus casas, como consecuencia de la crisis de 2008. Basado en: Fernández Moores, Ezequiel (29. 11. 2014), “Fútbol obrero”, en La Nación, Buenos Aires, Argen na. Disponible en: . Una de las formas con que EE. UU. intentó revertir la crisis que con tanta fuerza lo golpeó desde finales de 2007 fue la inyección de dinero (liquidez) en su economía y, en consecuencia, por lo que representa el dólar como moneda en el mundo, también al conjunto de la economía mundial. El mecanismo consiste en que la Reserva Federal de Estados Unidos compra activos financieros denominados en dólares, principalmente, deuda en forma de bonos y, de esa manera, inyecta dinero en el sistema para sostener una economía muy deteriorada. Este mecanismo explica en parte la debilidad del dólar con posterioridad a la crisis de 2008, la baja de la tasa de interés a valores muy próximos a cero y el sostenido incremento de los precios de las materias primas en el mundo. Ese programa, que se conoce como “expansión cuantitativa”, culminó a fines de 2014. La tendencia indica que el dólar se revaluará, la tasa de interés internacional aumentará y los precios de las materias primas caerán. En América La na, los efectos que la crisis financiera global causó al mundo desarrollado no fueron, en principio, tan graves

como en otras épocas. Esto se debió a los altos precios de los bienes primarios que dicha región exporta, así como también a polí cas intervencionistas llevadas a cabo por los dis ntos Estados, orientadas al fortalecimiento de la demanda en el mercado interno. Sin embargo, a par r de 2014 el impacto de lo que sucedió en varias de las economías emergentes de mayor tamaño, entre otros factores, empezó a afectar significa vamente a las economías de la región, en las que cae su PBI o que crece a tasas muy módicas. Ya se empieza a percibir un bajo crecimiento económico, desaceleración de las inversiones en general, una mayor dependencia de los vaivenes (subas y bajas bruscas, aunque úl mamente predominan las caídas) de los precios de las materias primas y la perspec va nega va sobre el posible encarecimiento del crédito a nivel mundial. Todo esto es consecuencia directa de los inconvenientes que sufren las locomotoras de la economía mundial globalizada (China, Rusia y Brasil), de la situación económica financiera en EE. UU., de guerras pequeñas pero extendidas en vastas zonas del mundo y de la incer dumbre en la zona del euro. Al menos hasta mediados de 2016, y pese a todos los esfuerzos que realizan los Estados para volver a la senda del crecimiento a tasas elevadas y sostenidas, la economía mundial no pudo alcanzar los niveles de expansión previos a la crisis. Por todo esto, así como muchos sostenían que en 1989 el Muro de Berlín se cayó solo hacia el lado oriental –con el modelo occidental, caracterizado por la democracia liberal compe va y el capitalismo, como único vencedor–, la crisis económica del año 2008, de la que aún en 2016 se sufren las consecuencias, es para el pensador español Joaquín Estefanía una evidencia de que el Muro también cayó hacia el lado del capitalismo, hacia Occidente. Así, el autor español sos ene que:

El Muro cayó hacia los dos lados. Hacia el del socialismo real, a par r de 1989. Hacia el del capitalismo real, desde que en el […] 2007 comenzó una crisis económica de la que todavía no sabemos qué dará de sí pero que ha desvelado las incer dumbres de una democracia arrollada por el capitalismo. Ambas circunstancias han hecho de la díada derecha-izquierda un blanco móvil. Una circunstancia histórica desacreditó el socialismo real y, de paso, contagió a su pesar a la socialdemocracia; la otra ha puesto en cues ón los cimientos sobre los que se estaba construyendo el progreso bajo el capitalismo: el neoliberalismo y el neoconservadurismo. La verdadera lección de todo esto es que no hay nada decidido. […] Será la voluntad polí ca y la eficacia para dar respuesta a las necesidades de la mayoría […] las que determinarán la dirección y la hegemonía en las que habrá de desarrollarse el nuevo orden, y quiénes serán sus protagonistas. (Estefanía, 2014) El tiempo dirá en qué forma evolucionará el sistema capitalista y el modo de Estado que se relacionará con él, pero parece bastante claro que, tras la crisis, no será igual que antes. Pobreza y desigualdad Como vimos, el crecimiento y la expansión económica han generado muchísima riqueza. El informe SOFI (6) de la FAO publicado en el 2015 observa un dato positivo: que la cantidad de personas que padecen hambre en el mundo es por primera vez en un cuarto de siglo inferior a 800 millones. Esto representa una reducción del 25% en los últimos veinticinco años. Según el estudio, 795 millones de personas están subalimentadas en el mundo. La primera y principal explicación de este descenso se relaciona con los progresos que experimentaron dos regiones: Asia y América Latina junto al Caribe. Sin embargo, dos de los problemas más graves que enfrenta este mundo actual globalizado siguen siendo la pobreza y el hambre. (7) De hecho, la Nueva Agenda Mundial de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) los iden fica como sus dos primeros obje vos: “1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo” y “2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”. 15 datos que relacionan a las personas, los alimentos y el planeta 805 millones de personas en el mundo, es decir, el 11,3% de la población sufre hambre. 2. Una de cada cuatro personas que viven en África sub-sahariana padece de hambre crónica, pero la región con mayor número de personas desnutridas es el sur de Asia (276 millones). 3. Los pobres gastan alrededor del 70% de sus ingresos en alimentos. 4. 161 millones, es decir, 27% o más de uno de cuatro niños menores de cinco años, tienen retraso en el crecimiento debido a la desnutrición. 1.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14. 15.

La malnutrición es la mayor causa de enfermedades en el mundo. El 78% de la pobreza extrema se localiza en zonas rurales. El deterioro de los ecosistemas, la gestión no sostenible de los recursos naturales y el cambio climático afectan en mayor medida a los pobres. La brecha en la escolaridad entre las mujeres y los varones pobres es más del doble que entre los no pobres. Solo el 27% de la población mundial goza de una protección social satisfactoria. La mitad del mundo está excluida de ella. La protección social tiende a estimular las economías regionales o locales, con efectos positivos en la producción agrícola, el empleo rural y la reducción de la pobreza. Los bosques y tierras boscosas cubren el 31% de las tierras del planeta y actualmente retienen tanto carbono como el que se aloja en toda la atmósfera. Conservar y mejorar los bosques es una de las mejores medidas de abordar el cambio climático. La biodiversidad provee la variación necesaria para incrementar la producción de alimentos, mejorar su calidad y adaptabilidad a las condiciones medioambientales y socio-económicas. Los bosques contienen cerca del 80% de la biodiversidad terrestre del mundo. Son fuente de alimentos, medicamentos y energía. Una de cinco personas en el mundo no tiene a servicios de electricidad. La erradicación del hambre y la pobreza, así como el uso sostenible de los recursos naturales, depende en gran medida de cómo las personas obtienen a la tierra, la pesca y los bosques.

FAO and the Post-2015 Development Agenda (s/f), 100 facts in 14 themes linking people, food and the planet, Roma, Italia. La privación de alimento es la manifestación más contundente de que alguien está sumido en la pobreza, aunque no la única: la falta de oportunidades, de salud, de ingreso, de relaciones sociales, de educación, de cultura y hasta de deseos, también lo son. Malala Yousafzai, de Pakistán, y Kailash Satyarthi, de India, premios Nobel de la Paz 2014

Una joven y un hombre algo mayor, una paquistaní y un indio, una musulmana y un indio, ambos símbolos de lo que este mundo necesita: más unidad, fraternidad entre naciones. Thorbjoern Jagland, presidente del Comité Nobel Malala, con tan solo diecisiete años y una media sonrisa permanente –secuela de un balazo en la cabeza que le dieron los talibanes cuando se manifestaba en su país a favor de que las niñas fueran educadas–, sube a recibir el premio Nobel de la Paz 2014. Es la persona más joven a la que le otorgan esta dis nción y un símbolo contra la explotación y la falta de derechos humanos para niñas y adolescentes. El día que fue atacada por talibanes, que consideran la educación de las niñas una intromisión de la cultura occidental en sus tradiciones ancestrales, llevaba puesto su uniforme de estudiante. La agresión no la hizo abandonar su lucha, por el contrario, luego de su recuperación la potenció aún más. Hay en el mundo millones de niñas que no van a la escuela o la abandonan antes de empo. El hecho de que sea galardonada con uno de los premios mundiales de mayor repercusión es una señal para los gobiernos, y para todos, de que es hora de tomar nota y actuar frente a este problema. Cuando una niña no se educa, no solo se perjudica ella sino, también, las futuras generaciones y se vuelve más di cil atacar situaciones como el hambre, las epidemias y las guerras. Junto con Malala recibe el premio Kailash Satyarthi, de sesenta y cinco años y, por más de treinta años, militante contra la explotación infan l. Dis nción que también es un gesto muy importante en favor de los grupos más indefensos de la sociedad global: mujeres y niños. La historia de los dos premios Nobel que aparecen en la viñeta de este capítulo pretende dar cuenta del otro tema que se menciona en este apartado: la desigualdad. En el mundo actual globalizado, las diferencias entre los que están dentro del sistema y los excluidos, ricos y pobres, varones y mujeres, niños y niñas, entre tantas otras, son cuestiones habituales, toleradas y crecientes. Hay niños explotados laboralmente a muy temprana edad, como los que defiende el indio Kailash Satyarthi y, también, niñas muy menores, sin derecho a la educación, obligadas a casarse con hombres que tienen veinte años más que ellas, como las que representa Malala Yuosafzai. En relación con este tema, el doctor en

Economía y profesor universitario Sebastián Galeani (2015) sostiene:

Frecuentemente se afirma que la globalización es responsable del aumento de la desigualdad en las úl mas dos décadas. ¿Es ello cierto? Con el fin de responder a esta pregunta, tal como sugiere Bourguignon (2015) en su nuevo libro [The Globaliza on of Inequality], es preciso dis nguir la desigualdad en los niveles de vida entre países, de la desigualdad hacia adentro de cada país. Una vez realizada esta dis nción, emerge una tendencia histórica compuesta por dos caras de una misma moneda. De un lado, después de dos siglos de aumento sostenido, la desigualdad global en los niveles de vida ha comenzado a disminuir. Veinte años atrás, el estándar de vida promedio en Francia o Alemania era veinte veces mayor que aquel en China o India. Hoy esta brecha se ha reducido a la mitad. Por otro lado, la desigualdad hacia el interior de muchos países ha aumentado, en general después de varias décadas de estabilidad. En Estados Unidos, por ejemplo, la desigualdad del ingreso ha aumentado a niveles que no se han visto en casi un siglo. El problema de la distribución del ingreso, que durante mucho tiempo fue considerado no solo incómodo sino incluso inapropiado por algunos economistas, ocupa hoy un lugar destacado en el debate internacional (CEPAL, 2016). En los últimos años, en los treinta y cuatro países de la OCDE: ⦁ ⦁ ⦁

El 10% de las personas más ricas tienen ahora ingresos 9,6 veces superiores a los del 10% de los más pobres. Esa diferencia era de 7,1 veces en los años 80 y pasó a 9,1 veces, en los primeros años del nuevo siglo. Este problema se incrementó luego de la crisis de 2008 porque, como consecuencia de la misma, los ingresos de los que menos ganan se redujeron un 10%, por lo menos.

Índice de Gini El grado de desigualdad económica existente en una sociedad y su evolución en el empo puede determinarse de dis ntos modos. A lo largo de la historia del análisis económico, se han propuesto diversos indicadores para su estudio. Sin embargo, parece exis r consenso en el hecho de que el indicador que ha tenido mayor aceptación en los trabajos empíricos es el denominado Índice de Gini, que es un número entre 0 a 100, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos enen los mismos ingresos) y 100 a la máxima desigualdad (una persona ene todos los ingresos y las demás, ninguno). País PBI 2012 Índice de Gini (por Índice general de globalización) (en millones de USD) (últimos datos disponibles) Irlanda 224.652 (2012) 32,5 Holanda 828.947 (2012) 28 Bélgica 497.816 (2012) 27,6 Austria 407.373 (2012) 30,5 Singapur 289.269 Sin datos Reino Unido 2.630.000 (2012) 32,6 Grecia 235.574 (2012) 36,7 Alemania 3.540.000 (2011) 30,1 Estados Unidos 16.155.000 (2013) 41,1 Chile 265.232 (2013) 50,5 Rusia 2.170.000 (2012) 41,6 Uruguay 51.265 (2013) 41,9 China 8.462.000 (2010) 42,1 Brasil 2.461.000 (2013) 52,9 Argen na 604.378 (2013) 42,3 Cuadro 4. Índice de globalización, PBI e Índice de Gini. Los datos correspondientes a este úl mo fueron tomados de: Banco Mundial, Índice de Gini. Disponible en: . Datos del PBI: Banco Mundial. Disponible en: .

La desigualdad se manifiesta no solo en la distribución inequitativa del ingreso, sino también en los distintos espacios de la vida social y económica. Es multidimensional y tiene múltiples impactos. Según el informe Perspectivas de la Agenda mundial 2014 del Foro Económico Mundial (2013), el aumento en la desigualdad en los ingresos está afectando la estabilidad social en el seno de los países y supone una amenaza para la seguridad en el ámbito mundial. Otro problema es que la desigualdad es una fuente de menor crecimiento económico (OCDE, 2015 b):

La brecha entre los ricos y los pobres con núa ensanchándose. El crecimiento, si se ha producido, ha beneficiado desproporcionadamente a los grupos de altos ingresos […] Este prolongado incremento en la desigualdad en los ingresos no solo aumenta la preocupación en torno a lo social y lo polí co, sino que también sobre lo económico. Al considerar el tema por países, las desigualdades son mayores en Chile, México, Turquía, Estados Unidos e Israel y menores en Dinamarca, Eslovenia, Eslovaquia y Noruega. También son mayores en los grandes países emergentes, aunque decrecientes como, por ejemplo, en Brasil. Cabe destacar también que la desigualdad se expresa entre hombres y mujeres (OCDE, 2015 a). Si bien en el siglo XX estas úl mas se incorporaron masivamente en la vida pública, tanto en el estudio como en el trabajo, aún son discriminadas, en sus salarios como en las oportunidades que ofrece el mercado laboral. En promedio, en los países pertenecientes a OCDE: Las mujeres ganan 16% menos que los hombres y aquellas que tienen mejores salarios reciben un 21% menos que sus pares varones. ⦁ Las mujeres ocupan menos de la mitad de los puestos parlamentarios y el a cargos altos en compañías es todavía menor. ⦁ El impacto de la inequidad en el pago es contundente a lo largo de la vida de las mujeres: como trabajan menos en empleos formales y sostienen en mayor medida las tareas domésticas que no se pagan, muchas se retirarán con jubilaciones bajas y pasarán sus últimos días en la pobreza. Medidas como promover la igualdad entre hombres y mujeres en materia de empleo y una mayor estabilidad laboral que aliente inversiones en educación y en formación de trabajadores son algunas de las acciones sugeridas a los gobiernos para reducir la brecha entre ricos y pobres, así como los inconvenientes que esta genera al conjunto de la sociedad. ⦁

Por qué una menor desigualdad nos beneficia a todos A lo largo de las úl mas tres décadas, la desigualdad en los ingresos ha aumentado en la mayoría de los países de la OCDE, alcanzando en algunos casos picos históricos. Se observa que la desigualdad se ha ampliado no solo en etapas de mal desempeño económico sino, también, en las buenas. Además del impacto que esto ene en términos de cohesión social, los índices altos y crecientes de desigualdad generan preocupación, no solo por quienes menos ganan, sino por la salud general de las economías y su sostenibilidad. Dicho en pocas palabras: la desigualdad creciente afecta nega vamente el crecimiento a largo plazo. Uno de los principales mensajes de este reporte es que es necesario implementar polí cas estructurales para poner a las economías de vuelta en el sendero del crecimiento fuerte y sostenible, que deben ser cuidadosamente diseñadas y complementadas con medidas que promuevan una mejor distribución de los beneficios del crecimiento.

OCDE (2015), Estamos juntos en esto. Por qué una menor desigualdad beneficia a todos (In it together. Why less inequality benefits all), París, OCDE Publishing. Disponible en: El economista francés Thomas Piketty, especializado en desigualdad y distribución de la riqueza, adquiere cierto reconocimiento mundial –más allá de sus colegas de profesión– cuando publica en 2013 El Capital en el siglo XXI. En el texto recopila cifras sobre distribución del ingreso en más de veinte países a lo largo de trescientos años y se pueden consultar en línea por su sitio en internet (http://www.wid.world/). A partir de ese gran caudal de datos, y basándose en la teoría económica marxista, plantea una tesis sobre los riegos que existen en materia de estabilidad económica, social y política, cuando por períodos largos de tiempo la tasa de rendimiento del capital está por encima del crecimiento real de la economía. Más concretamente, sostiene que si la riqueza sube por encima del crecimiento de la economía, eso no implica que la desigualdad aumente para siempre, sino que una desigualdad muy grande se puede

perpetuar en el tiempo. Los ricos son siempre más ricos y a los pobres se les hace casi imposible salir de esa situación porque el punto de partida inicial se vuelve determinante en el resultado final de la historia material de las personas. Sugiere como política pública, para evitar ese aumento estructural de la desigualdad en la sociedad, esto es para que no se constituya lo que llama “un capitalismo de patrimonio nocivo para la estabilidad”, progresividad impositiva y una tasa o impuesto mundial sobre la riqueza patrimonial, con el fin de disminuir el problema del aumento de la desigualdad y sus negativas consecuencias sobre el tejido social. La mundialización de un impuesto a la riqueza plantea la cuestión de la gobernanza global, cuestión que abordaremos en el último capítulo. Queda claro que aún no se han podido constituir instituciones de alcance mundial que puedan disputarle a los Estados la capacidad de tener el monopolio sobre la recaudación de impuestos, sustento, en buena medida, de su poder. Más allá de lo acertado que pueda estar –o no– Pike y con sus posturas teóricas, cues ones como las ins tuciones, las polí cas que de ellas se derivan, las relaciones de poder entre capital y trabajo –y su respec va incidencia en el crecimiento de la riqueza– y los aportes para la igualdad son de gran interés, no solo para la ciencia económica y el conjunto de las ciencias sociales, sino también para la definición de polí cas públicas que impactan en las sociedades.

El crecimiento de la desigualdad y de la pobreza pone en riesgo la misma democracia, que debe ser inclusiva y par cipa va, con un mercado que sea equita vo […] el Estado de derecho social no debe ser desmantelado, sobre todo el derecho fundamental al trabajo […] es necesario tener viva la preocupación por los pobres y la jus cia social, con la exigencia de profundas reformas que prevean la redistribución de la riqueza producida y la universalización de mercados libres al servicio de las familias. (Francisco I, Ciudad del Va cano, 1. 10. 2014) 1. En este caso, nos referimos a un mercado concentrado cuando la oferta de un determinado bien o servicio está controlada por muy pocas empresas. Suele suceder que cuando se reduce la can dad de oferentes, estos aumentan su tamaño y ganan poder. 2. Una de las grandes revoluciones en materia tecnológica es la llamada “internet de las cosas” y se refiere a la posibilidad de que objetos, máquinas y personas se conecten remotamente a través de la red. Un ejemplo puede ser la heladera conectada a internet que por sí misma hace el pedido al supermercado de las cosas que se van consumiendo y este úl mo lo entrega vía un dron (pequeña aeronave no tripulada) en el domicilio. 3 Cuando murió Mao, en 1976, el nivel de vida de los campesinos chinos era equivalente al que tenían cuando se fundó la República Popular de China en 1949 (Guadagni, 2004). 4. Ahorrar el 50% de su PBI significa que si producen 10, gastan solo 5 y ahorran los otros 5. Los 5 que se ahorraron son inver dos para producir más aún. En general, los manuales de macroeconomía suponen que el ahorro nacional –esto es el ahorro agregado de un país– debe ser de aproximadamente el 20% de su PBI. China creció económicamente del modo que lo hizo porque ahorró dos veces y media lo que se considera normal; además lo hizo por muchísimo empo, porque orientó su producción al mundo, se abrió al ingreso de inversiones extranjeras dispuestas a aprovechar una abundante, y por ende, barata mano de obra, y sus líderes polí cos han sostenido estas bases desde finales de la década de 1970. 5. Ac vo hace referencia a lo que se ene; en general, lo que poseen los bancos son ac vos financieros –hipotecas (escrituras de inmuebles) que respaldan créditos, bonos públicos y privados, acciones de empresas, contratos de futuros, etc.–. Los bancos y otras ins tuciones financieras, al igual que otras empresas cuando hacen malos negocios, para cubrir sus pérdidas enen que vender lo que enen; si todos lo hacen al mismo empo, los precios de los ac vos caen; de ahí la debacle de los mercados financieros que, a su vez, deja en peores condiciones a los bancos que pierden capital, lo que puede ponerlos en una situación de quebranto, en el sen do de que deben más de lo que enen. 6. Estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI, por su sigla en inglés) es el informe que todos los años elabora la FAO para analizar los progresos en la consecución del Obje vo de Desarrollo del Milenio rela vo al hambre (ODM 1) y los obje vos de la Cumbre Mundial de Alimentación de 1996 rela vos al hambre, y reflexionar acerca de las acciones a emprender. Disponible en: . 7. Según la FAO (2003), “el hambre reduce la capacidad de los niños para crecer y aprender hasta todo su potencial. Las personas hambrientas no pueden realizar trabajos sicos pesados, caen enfermas con mayor frecuencia y enen mayor

probabilidad de morir cuando son todavía jóvenes. […] Por otro lado, el hambre se perpetúa cuando las madres desnutridas enen niños más pequeños que comienzan la vida con una grave desventaja”. Se crea así un círculo vicioso de hambre y pobreza, del cual los pobres y hambrientos di cilmente pueden salir sin ayuda externa.

Capítulo 4 Las cues ones del medio ambiente

La Tierra, nuestra casa, parece conver rse cada vez más en un inmenso depósito de porquería. (Francisco I, “Laudato si’. Sobre el cuidado de la casa común”) (1) Breve descripción de la problemá ca En este apartado (2) se analizarán algunos de los problemas medioambientales, como así también discusiones acerca de posibles soluciones. La cues ón del medio ambiente es en la actualidad uno de los principales tópicos de la agenda mundial. El cuidado del mismo y, como contrapar da, su destrucción son temas ineludibles a la hora de analizar el mundo actual. En este punto, el cambio climá co y su manifestación más preocupante, el calentamiento global, conforman uno de los ejes centrales de los desa os que se plantean dis ntos gobiernos y organismos internacionales. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá co (1992) lo atribuye, directa o indirectamente, a la ac vidad humana; establece que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de empo comparables. El “calentamiento global” es definido como el aumento en el promedio de la temperatura de la atmósfera terrestre en las úl mas décadas. Aun tomando en cuenta cálculos conservadores realizados por el Grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climá co (IPCC, 2013), el aumento de la temperatura en la Tierra haría crecer en los próximos años los niveles del mar en medio metro. Si a esto le sumamos la pérdida de reflexión del hielo del Ár co, estaríamos enfrentándonos a la sumersión de las islas bajas y, por lo tanto, a la amenaza de la supervivencia de dis ntos Estados. Las alteraciones en las variables climá cas, como la temperatura y las precipitaciones, generan cambios lentos, pero con efectos significa vos como la reducción del rendimiento de los cul vos, la disminución de áreas de pastoreo y el aumento de la incidencia de enfermedades como el dengue y la malaria. En África y en Asia central, el agua será más escasa y las sequías reducirán la producción de alimentos. Según la ONU, en el año 2020 las penurias de agua podrían afectar a 250 millones de personas en África. De hecho, la deser zación ya está provocando la desaparición de algunos cul vos con los consiguientes perjuicios económicos y sociales que ello supone. Este dato muestra la ín ma relación entre el fenómeno ambiental y la pobreza en el mundo. Cambio climá co y seguridad alimentaria. El caso de América La na El sector agrícola es la ac vidad económica que sufre las peores consecuencias del cambio climá co. Este dato surge del estudio realizado en La noamérica y el Caribe por la FAO, la CEPAL y ALADI que sos ene que ese impacto afectará principalmente el rendimiento de cul vos y, por lo tanto, comprometerá las economías locales poniendo en riesgo la seguridad alimentaria. Aun cuando la región está por debajo de los niveles de emisión de gases contaminantes, en comparación con los países más desarrollados, es especialmente vulnerable a sus efectos más nocivos. Por ejemplo, según el informe citado, en Bolivia los cambios de temperatura y precipitaciones causarían una reducción media del 20% en los ingresos rurales. En Perú el impacto sería responsable de la disminución de la producción de cul vos vitales para la seguridad alimentaria, como el arroz, que requiere gran can dad de agua para obtener buenos rendimientos.

Naciones Unidas y CEPAL (2016), Plan para la seguridad alimentaria, nutrición y erradicación del hambre de la CELAC 2025. CEPAL, FAO, ALADI.Disponible en: < h p://bit.ly/2awUoqh> Según la línea planteada por la definición de las Naciones Unidas, el calentamiento global es en la actualidad en un 90% producto de la acción humana. Está directamente ligado a las emisiones de gases invernadero, como el dióxido de carbono. Si hace diez mil años había 160 partes de dióxido de carbono por millón en la atmósfera, ahora se estima que esas partes han aumentado a 380 y, en los últimos veinte años, la concentración de estos gases aumentó la escalofriante cifra de 1,5 partes por año.

Para completar el panorama general de la situación en relación a los cambios medioambientales, hay que mencionar el informe dado a conocer por IPCC (2013) en abril de 2014. En él se destaca que el límite que no debería superarse es de dos grados cen grados de aumento en la temperatura promedio del planeta, en comparación con la época preindustrial. Al ritmo actual, se es ma que dicho promedio aumentaría cuatro grados hacia finales de siglo XXI, lo cual acarrearía graves daños a la biodiversidad ya que imposibilitaría la adaptación de dis ntas especies a la nueva temperatura ambiente. Según dis ntas es maciones, si no se de ene el aumento de la temperatura –el mayor en diez mil años–, puede amenazar en el año 2020 la supervivencia del 20 al 30% de las especies conocidas. Si pensamos en las relaciones entre países industrializados y en desarrollo, los efectos del cambio climá co se pondrán de manifiesto en grandes migraciones desde zonas costeras hacia zonas más ricas y seguras (por citar solo un ejemplo, diremos que en Bangladesh millones de personas viven al lado del agua). Si el deshielo con núa y los mares crecen, se puede producir una catástrofe, con 60 a 100 millones de personas que tendrían que mudarse. No escapa al análisis de esta situación, la conflic vidad creciente y el rechazo por parte de los países más ricos de los migrantes pobres en busca de seguridad para sus vidas. Como se puede apreciar, los grados de vulnerabilidad frente al problema ambiental son muy diferentes si comparamos los países ricos con los países pobres. Las comunidades de estos úl mos están especialmente afectadas ya que enden a concentrarse en áreas de riesgo, enen menos capacidades para resolver el problema y son más dependientes de recursos muy sensibles al clima, como el agua y las fuentes de alimentos. De este modo, se ve amenazada su propia supervivencia, lo cual podría acarrear enfrentamientos de consecuencias impredecibles. El lago tóxico de Baotou, un infierno. Ambiente, tecnología y consumo Baotou está en China, en la Región Autónoma de Mongolia Interior. En 1950 era predominantemente agrícola y tenía unos 97 000 habitantes, hoy es una zona industrial y ene 2,5 millones. Es la sede de Baogang Steel and Rare Earth, un complejo industrial minero que produce erras raras, como el óxido de cerio que se usa para pulir las pantallas tác les de celulares y tablets. El cerio es extraído luego de triturar minerales y disolverlos en ácidos sulfúrico y nítrico, lo cual debe hacerse a una escala industrial, por lo que el proceso termina produciendo una enorme can dad de desechos venenosos que son ver dos en un inmenso lago. Afirman muchos que si el infierno tuviera un olor sería el del lago de Baotou, por la excesiva concentración de azufre. Liam Young, un inves gador que trabaja en el Reino Unido, tomó recientemente muestras al barro del lago de Baotou y encontró que ene una alta presencia radioac va. Young sos ene que: Tras ser tes go del impacto de la minería de erras raras, me es imposible ver los aparatos que uso todos los días de la misma manera […] Las empresas de tecnología con nuamente nos instan a comprar la nueva tableta o teléfono. Pero no puedo olvidar que todo comienza en un lugar como Bautou y en un lago tóxico terrible, que se ex ende hasta el horizonte […] Al observar cómo Apple anunciaba su reloj inteligente, un pensamiento cruzó mi mente: antes hacíamos relojes con minerales extraídos de la erra y los tratábamos como reliquias preciosas; ahora usamos minerales aún más raros y queremos cambiarlos anualmente. China domina el mercado de erras raras y para algunos se debe a que ene una mayor disposición a asumir el impacto ambiental que esta ac vidad conlleva, a diferencia de otros países que no quieren hacerlo o que sus leyes ambientales no se lo permiten. Basado en: “El tenebroso lago tóxico de Baotou, el peor lugar del mundo” (13.04.2015), en La Nación, Buenos Aires, Argentina. Disponible en: Indudablemente, las responsabilidades son diferentes. Los países industrializados son los que producen más gases de efecto invernadero, beneficiándose con los aumentos en la actividad económica, pero haciendo pagar el costo de la contaminación al conjunto de los países del planeta. Los países pobres no tienen incidencia mayor en la emisión de gases invernadero; sin embargo, son los que pueden sufrir las consecuencias más graves. Durante muchos años, entre los países más desarrollados, como Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia, exis an muchas dificultades para llegar a un acuerdo sobre las responsabilidades en el calentamiento global y sus posibles soluciones. China e India, entre otros, sostenían que el desarrollo económico de los países ricos causó la mayor parte del problema existente y que es injusto para los emergentes que tengan que reducir sus emisiones. Más allá de las discusiones, sabemos concretamente que es imposible el desarrollo económico e industrial de las zonas más

atrasadas del mundo siguiendo el modelo del siglo XX. Si este con nuara, nos encontraríamos frente a una fórmula de crecimiento que nos llevaría al desastre global, ya que si los países en desarrollo consumieran el nivel de energía de los países más desarrollados, las emanaciones de gases perjudiciales para la atmósfera se elevarían hasta hacerse insoportables para el ecosistema de nuestro planeta. (3) Podría decirse que en los temas medioambientales se está ante un cambio de época, con el desarrollo de un nuevo consenso en torno a la calidad del crecimiento económico. Según la CEPAL (2016):

La humanidad se encuentra ante un punto de no retorno: el impacto ambiental del es lo de desarrollo dominante pone en peligro su supervivencia y la de otras especies. La destrucción del medio ambiente asociada al crecimiento económico ha sido una constante en la historia, pero en la actualidad muestra dos singularidades. Una de ellas es que su impacto no solo es local, sino que afecta a recursos comunes: la atmósfera, los océanos, las capas polares y la biodiversidad. La segunda es que, por primera vez, hay una generación consciente e informada, a par r de las evidencias cien ficas, de este impacto y del riesgo que las acciones humanas representan para el medio ambiente. […] Moverse hacia un patrón de crecimiento que combine el progreso técnico, la igualdad y la sostenibilidad ambiental exige construir capacidades para generar las innovaciones requeridas para el desacople entre el crecimiento y emisión. Una economía con pocas capacidades tecnológicas y escaso capital humano no será capaz de cuidar el medio ambiente. Estará siempre inclinada a sostener el crecimiento mediante el uso intensivo de sus recursos naturales que, junto con la mano de obra barata, son su fuente de compe vidad internacional. Un gran impulso ambiental Los grandes temas de la teoría del desarrollo reaparecen con intensidad cuando se trata del medio ambiente. Un movimiento hacia la sostenibilidad no ocurre sin un paquete de inversiones complementarias, lo que agudiza los picos problemas de coordinación. Son los procesos que Rosenstein-Rodan, un pionero de la teoría del desarrollo, llamó de gran impulso (big push), donde cada inversión debe coordinarse con inversiones paralelas en otros sectores para que cada una de ellas sea rentable y viable. El problema de coordinación está presente en el esfuerzo por avanzar hacia un sendero de crecimiento bajo en carbono. No habrá inversiones en nuevas fuentes de energía sin inversiones en la industria y el consumo que permitan que las primeras operen de forma eficiente. Tampoco se crea un nuevo sistema de transporte sin una expansión simultánea de la infraestructura vial, los servicios de apoyo, las redes y ciudades inteligentes, las interconexiones sicas y virtuales y la capacidad de operar, mantener, preparar y, en algunos casos, producir los equipos y vehículos necesarios. No hay cambios en los patrones de consumo y producción si la estructura de costos y precios no penaliza los procesos y bienes contaminantes. […] Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Rosenstein-Rodan (1943), “Problems of industrialization of Eastern and Southeastern Europe”, en Economic Journal (Vol. 53) De todos modos, comparando con los otros problemas que afectan a la humanidad en su conjunto –los económicos y los vinculados con la violencia–, tal vez sea el del cambio climático el que menos discrimine entre ricos y pobres porque si el planeta se hace inhabitable, todos se perjudicarán en similar forma. Sociedad, Estado y polí cas públicas medioambientales

El cambio climá co mundial es el máximo problema de los bienes comunes del mundo. Dado que las emisiones de gases invernadero se mezclan de manera uniforme en la atmósfera superior, los daños son completamente independientes de la ubicación del origen de esas emisiones. Por lo tanto, se requiere una solución mul nacional. Para abordar efec vamente los peligros del cambio climá co habrá que esforzarse por comprometer a la mayoría de los países, sino a todos. El más grande desa o es el diseño de una arquitectura polí ca internacional que pueda guiar tales esfuerzos. Con “arquitectura polí ca internacional” nos referimos a la naturaleza y estructura básica de un acuerdo internacional u otro régimen mul lateral (o bilateral) para el clima. (Aldy y Stavins, 2013) Como se mencionó más arriba, uno de los desafíos que ponen en riesgo la supervivencia del hombre en el planeta es el del cambio climático y sus consecuencias en el medio ambiente. Queda más que claro que escapa a las respuestas que pueda brindar por sí solo un Estado, y requiere la acción coordinada de todos los actores en pos de brindar alternativas

de solución a este problema. Es un asunto vinculado directamente con la gobernanza global. Por lo expuesto, es imperioso buscar los consensos necesarios para tratar de buscar soluciones. En este punto debemos destacar cuatro posibles caminos para intentar frenar la destrucción del medio ambiente. Primero, desarrollar y poner a disposición la innovaciónn tecnológica (que daría lugar a un mejor aprovechamiento de la energía) que nos ayude a reducir las emisiones de dióxido de carbono y, por ende, a mi gar el calentamiento global. Segundo, diseñar nuevas polí cas públicas ac vas que permitan forjar un gran pacto de responsabilidad entre gobiernos, empresas y una sociedad civil informada y ac va en la defensa del medio ambiente. Tercero, intensificar la presión pública por medidas inmediatas, que ya está iniciada en el mundo desarrollado y debe ser aprovechada en pos de lograr abrir caminos de solución. Por ejemplo, en EE. UU., el Congreso creó un nuevo comité dedicado al tema y la Corte Suprema de ese país emi ó un fallo histórico: ante la demanda interpuesta por doce Estados y trece organizaciones no gubernamentales ambientales, decidió que la Agencia de Protección del Ambiente Federal ene la autoridad para regular los gases tóxicos de los automóviles y que no puede no ejercerla, salvo que muestre razones cien ficas. Por úl mo, crear una conciencia global del problema y que cada uno actúe en su vida co diana en forma responsable. Estos caminos se presentan como imprescindibles para enfrentar las dificultades y avanzar hacia nuevos paradigmas en el consumo de energías renovables, que no perjudiquen la salud del planeta. El aeropuerto de Niza logra la neutralidad climá ca Niza, Costa Azul, el tercer aeropuerto más transitado de Francia, ha alcanzado el estado de neutralidad climá ca, es decir, emisiones nulas de CO2, según el programa independiente para la ges ón de carbono, Airport Carbon Accredita on. El aeropuerto ha estado par cipando en dicho programa desde 2011. Durante este período, creó una alianza con otras treinta y siete empresas asociadas a su grupo aeroportuario para trabajar en la reducción de su huella de carbono. Esto ha incluido a líneas aéreas, empresas de transporte de mercancías, compañías de helicópteros, comerciantes, restauradores, proveedores de combus ble, empresas de limpieza, servicios de seguridad. El programa Airport Carbon Accredita on, lanzado en 2009 por el Consejo Internacional de Aeropuertos, ACI EUROPA, cer fica aeropuertos según cuatro niveles de acreditación dis ntos, que cubren todas las etapas de la ges ón de carbono (1. Correlación, 2. Reducción, 3. Op mización y 4. Neutralidad). Su istración es independiente y además está promovido por la Convención del Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá co (CMNUCC), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización de Aviación Civil Internacional (ICAO, por sus siglas en inglés) y la Unión Europea (UE) entre otros. La no cia fue tomada por ONU Cambio climá co de “Nice Côte d’Azur Airport achieves carbon neutral status” (30.8.2016), en Interna onal airport review. Disponible en: < h p://bit.ly/2cfcbFQ>. El caso Volkswagen Los ingenieros de Volkswagen recurrieron a la informá ca para falsear los resultados de los controles an polución que realizan las autoridades encargadas de la protección del medio ambiente y la salud pública. Se trata de un algoritmo que a simple vista es lo suficientemente discreto para evitar ser detectado pero, a su vez, de gran sofis cación para permi r al vehículo “reconocer” cuando estaba siendo some do a las pruebas oficiales. El fabricante alemán confirmó que el sistema se equipó en 11 millones de vehículos diésel vendidos en todo el mundo, lo que da una dimensión de la escala del fraude. En la prác ca, el disposi vo permi a ac var todos los controles de emisiones del coche para que el rendimiento del vehículo se ajustara durante la prueba a los límites oficiales que se imponen a las emisiones. Basado en: “¿Cómo lograba Volkswagen hacer trampas en las pruebas a sus coches?” (24.9.2015), en El País. Disponible en: y en: “Las claves del escándalo Volkswagen” (23.9.2015), en El País. Disponible en: Enfocados en alguno de los caminos de solución, queremos mencionar, a modo de ejemplo, los últimos encuentros entre distintos actores globales realizados en septiembre de 2014 en Nueva York, en diciembre del mismo año en Lima y en 2015 en París. A la Cumbre sobre el Clima de 2014 en Nueva York fueron invitados representantes de empresas, ins tuciones financieras,

industrias, sociedad civil y líderes locales. Esta reunión concluyó con promesas financieras orientadas al desarrollo de acciones que mi guen el problema ambiental, como también la voluntad de actuar en forma urgente, dado que según el propio secretario general de la ONU “es imposible negociar con la naturaleza”. Entre los compromisos puntuales que se acordaron están: Reducir a la mitad la pérdida de bosques en 2020 (no hay que olvidar que la deforestación es uno de los principales motores de la transformación climática) y detener totalmente dicha pérdida hacia 2030. ⦁ Reforzar el Fondo verde compuesto por partidas económicas aportadas por los distintos países (el sector público y privado anunciaron inversiones y ayudas). ⦁ Financiar economías más limpias, pero disponiendo de metas que no pongan en peligro el crecimiento económico. ⦁ Fortalecer la resiliencia al cambio climático, es decir, la capacidad de familias, grupos, comunidades o países de hacer frente o recuperarse de una crisis, de amortiguar tensiones y disturbios como resultado de cambios. ⦁ Desarrollar prácticas agrícolas sustentables (agricultura climáticamente inteligente). ⦁ Reducir las emisiones contaminantes climáticas de vida corta (CCVC), como el metano, a través de, por ejemplo, medios de transporte más limpios. ⦁ Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética en combustibles, iluminación, electrodomésticos, etc. A este compromiso hay que sumarle las marchas multitudinarias realizadas en distintas ciudades del mundo a lo largo del año 2014 y, también, un acuerdo sin precedentes entre China y EE. UU. para reducir conjuntamente la emisión de gases con efecto invernadero. Este contexto sirvió de marco a la 20ª Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climá co (COP20) realizada en Lima, Perú, en diciembre de 2014. El obje vo principal de la reunión estuvo enfocado en movilizar la voluntad polí ca para llegar a un acuerdo jurídico significa vo en la cumbre de París en 2015 que sus tuya el Protocolo de Kyoto. (4) Pese a las altas expecta vas que se habían generado para esta cumbre, se lograron consensos muy difusos. Las principales trabas se relacionaron con aspectos del financiamiento de las ayudas (los países más desarrollados pretendían un compromiso voluntario, mientras que los menos desarrollados exigían un compromiso obligatorio) y con la idea de responsabilidad diluida, ya que cada país fijará sus propias metas de reducción de emisión de gases de efecto invernadero sobre una base voluntaria pero cuan ficable, que deberá ser presentado ante la ONU. Dicho compromiso abarca a todos los países y no únicamente a los más industrializados. La promesa y desa o fundamental que quedó en pie es lograr que en la 21ª Cumbre de París, todos los países firmen un acuerdo sobre Cambio Climá co. (5) Hay que destacar que estos acuerdos fueron mal recibidos por las organizaciones ecologistas ya que no mostraron resultados palpables en relación a la reducción de emisiones antes del año 2020. En diciembre de 2014, en Lima, se llevó a cabo la Cumbre de los Pueblos frente al Cambio Climá co. Mencionamos el hecho, además, porque da cuenta de la actuación de la sociedad civil ante el problema, con una impronta la noamericanista, una de las caracterís cas del mundo actual. Esta reunión fue definida como un espacio de diálogo de la sociedad civil y pueblos originarios para compar r experiencias y propuestas frente a los problemas del medio ambiente, con el obje vo de fortalecer una agenda común y ejercer presión de cara a las decisiones que se puedan tomar en las dis ntas cumbres de Estados. Se afirma, también, como espacio autónomo e independiente de corporaciones y gobiernos, en busca de nuevas formas de convivencia basadas en el buen vivir, el respeto por los derechos humanos y de la madre erra. Desde una visión an capitalista plantean que para preservar el planeta es necesario cambiar el sistema, rechazando cualquier mecanismo de mercado que se promueva como solución a problemas medioambientales. Entre sus principales propuestas podemos mencionar: ⦁

⦁ ⦁

Valorizar la vida de los pueblos originarios, campesinos y urbanos, y promover la biodiversidad global. Oponerse a la captura del agua, al saqueo del territorio y del patrimonio natural, a la depredación y producción de combustibles fósiles y a las industrias extractivas.

Exhortar a que los países industrializados asuman la deuda histórica y ecológica que tienen con el sur global. ⦁ Exigir justicia para los casos de contaminación de la Amazonia. ⦁ Reclamar políticas públicas que fortalezcan la pequeña agricultura familiar autosustentable. ⦁ Promover la soberanía alimentaria. ⦁ Frenar la producción de agrotóxicos y biocombustibles que provocan la deforestación y la erosión de tierras. ⦁ Oponerse a la agricultura climáticamente inteligente y a la llamada economía verde, por estar basadas en procesos de mercantilización y privatización de la naturaleza. Esta cumbre concluyó exigiendo que los Estados tomen decisiones y medidas inmediatas de protección, conservación o restauración de los ecosistemas. Es así que se enfrenta a las cumbres organizadas por la ONU, ya que las acusan de estar cooptadas por grandes corporaciones transnacionales que, según la Cumbre de los Pueblos, solo acompañan a los gobiernos para deslindar responsabilidades en la cuestión del cambio climático. Luego, en el marco de Naciones Unidas los países acordaron en sep embre de 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Por “desarrollo sostenible” se en ende la capacidad en cada país y región de sa sfacer las necesidades básicas sin comprometer a las futuras generaciones. Dicho desarrollo busca armonizar el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medioambiente. Finalmente, en diciembre de 2015 los 195 países que par ciparon de la 21ª Conferencia sobre Cambio Climá co alcanzaron un acuerdo (que entrará en vigor a par r de 2020) que, en primer lugar, logró que los par cipantes reconozcan el problema del calentamiento global. Como se ha mencionado en este capítulo, durante mucho empo había posiciones que llevaban a algunos de los países a subes mar o directamente negar el problema. Sin embargo, en la actualidad ya hay evidencias que muestran los impactos del reciente cambio climá co sobre sistemas sicos, biológicos y humanos. En este marco entonces, la firma del acuerdo a finales de 2015 es en sí misma vista como un primer paso promisorio en la búsqueda de solucionar algunos de los problemas medioambientales. Los principales ejes son: ⦁

El acuerdo es jurídicamente vinculante para los países firmantes, una vez que sea ratificado por 55 países, responsables de al menos el 55% de las emisiones de gases con efecto invernadero. ⦁ El aumento de la temperatura global debe estar muy por debajo de los dos grados centígrados y compromete a los firmantes a “realizar esfuerzos” para limitar el aumento de las temperaturas a 1,5 grados en comparación con la era pre-industrial. ⦁ Fondos cercanos a los 100 mil millones de dólares para los países en desarrollo a partir de 2020. ⦁ Los países firmantes se comprometen a revisar sus objetivos nacionales cada cinco años en pos de disminuir la emisión de gases con efecto invernadero. Cabe afirmar que este acuerdo es el primero en el que las naciones, independientemente de su nivel de desarrollo, se comprometen a realizar una transición hacia una economía baja en carbono. Se podría ubicar en el debe de esta cumbre que no se pudieron establecer sanciones para los que no cumplan con las metas fijadas. Por otro lado, los mismos países reconocen que los términos del acuerdo no son por sí solos suficientes, sino que se requerirán compromisos mayores para empezar a resolver los problemas medioambientales (de allí la necesidad de su revisión cada cinco años). ⦁

1. “Laudato si’. Sobre el cuidado de la casa común” (Alabado seas, en español) es la segunda encíclica de la iglesia católica bajo la conducción del papa Francisco. Fue un documento muy esperado en el año 2015, en el que el tema del medio ambiente era crucial en las relaciones internacionales. Los principales promotores de la cues ón ambiental piensan que el Papa puede ser el líder moral que la causa requiere para posicionarse con la fuerza necesaria, dada la gravedad de la problemá ca y lo urgente de coordinar acciones para atenuar sus efectos. La encíclica habla de “una crisis ecológica”, vincula el medio ambiente con la pobreza: “escuchar el clamor de la erra como el clamor de los pobres” y responsabiliza del daño

causado, principalmente, a la acción humana: “la mayor parte del calentamiento global de las úl mas décadas se debe a la gran concentración de gases de efecto invernadero”. Advierte sobre las graves consecuencias que puede tener la escasez de recursos sobre la violencia entre los pueblos: “es previsible que ante el agotamiento de algunos recursos se vaya creando un escenario favorable para nuevas guerras, disfrazadas detrás de nobles reivindicaciones” e invita a un cambio cultural, a una “conversión ecológica”. 2. En este capítulo, se retoma y amplía lo planteado en Agres y Federico (2010). 3. Para tener una idea de la magnitud del problema, si todos los habitantes del mundo vivieran como el francés, se necesitarían dos planetas para sostener dicho nivel de consumo; si vivieran como el estadounidense, se necesitarían cinco planetas Tierra (Virilio, 2006). 4. Convención global realizada en 1997, aunque entró en vigor recién en 2005. Su obje vo era fijar metas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este protocolo fracasó, entre otros mo vos porque EE. UU., el mayor emisor de gases, no ra ficó el acuerdo, y además en 2013 los países industrializados no respaldaron su prórroga. Como conclusión sabemos que en la úl ma década las emisiones aumentaron en lugar de disminuir tal como pretendía el protocolo. 5. El informe que el gobierno argen no presentó en la Cumbre del Clima de París en diciembre 2015 da cuenta de los preocupantes datos en relación a esta problemá ca. La temperatura promedio en Argen na subió medio grado cen grado y en algunas regiones, como la Patagonia, subió un grado. Esto explicaría los incendios forestales que con mayor frecuencia se producen en la zona sur del país, como también las más frecuentes e importantes inundaciones que afectan a la región central. Por su parte, si bien el país contribuye solo con el 1% del total de los gases de efecto invernadero mundiales, la comparación por habitante de emisiones de anuales COI (siglas con que se iden fican a estos gases de efecto invernadero), pone a cada argen no con 9,86 toneladas de COI al año, por encima de un francés (6,59 toneladas) o un italiano (7,25 toneladas). Este informe recibe el nombre de Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climá co y en su elaboración par ciparon más de un centenar de expertos.

Capítulo 5 El escenario polí co-internacional Este capítulo propone abordar el escenario político-internacional del mundo actual globalizado, esto es desde 1989 hasta 2016. Lo haremos de manera general y descriptiva desde el análisis de las relaciones de poder entre los Estados. Reflexionaremos acerca de las particularidades que tienen dichas relaciones en el marco de la globalización, quiénes son los nuevos actores dominantes, cuáles son las potencias con capacidad hegemónica, qué motivos sostienen sus diferencias. Nos aproximaremos a estos temas desde la perspectiva del orden y el conflicto, viendo la manera en que estos actores dan forma a la guerra y a la paz. Esto es, en qué situaciones los conflictos tienden a resolverse a través del enfrentamiento bélico y en cuáles a través de la cooperación. Desde la dimensión polí ca y teniendo en cuenta la velocidad que ha ido adquiriendo la globalización desde su afianzamiento en la década de 1990, se pone en duda la viabilidad y centralidad de los Estados nacionales como instrumento primordial para la resolución de conflictos en el siglo XXI. El mundo estaría cons tuido mayoritariamente y centralmente por ciudadanos de una interconectada “aldea global”. (1) Sin embargo, ello está lejos de concretarse. Aún son los Estados nacionales los principales protagonistas del escenario polí co internacional; sus acuerdos y conflictos determinan el acontecer de los hechos a nivel mundial. Pero aun siendo así, aparecen nuevos actores que les disputan espacios de poder; entre ellos se puede mencionar: el terrorismo de alcance global, frente al cual los Estados han mostrado dificultades, y el crimen organizado globalmente, en donde el tráfico de armas y el de narcó cos resultan ser los más significa vos. Para abordar este escenario se introducen dos conjuntos de ideas teóricas que brindan sus aportes para el estudio de las relaciones internacionales: choque de civilizaciones e interdependencias complejas. Samuel Hun ngton, politólogo y profesor estadounidense, en su libro El choque de civilizaciones..., planteó a mediados de la década de 1990 la hipótesis de que el nuevo orden mundial pos Guerra Fría iba a ser un orden apoyado en civilizaciones. Según el autor, una vez agotado el enfrentamiento ideológico entre comunismo y capitalismo, los principales conflictos internacionales surgirían entre países con diferentes iden dades culturales y religiosas. Se establecería así un orden dis nto, en el que lo cultural y lo religioso reemplazarían a lo ideológico. Los principales contendientes en este sen do serían, por un lado, Occidente con su democracia liberal, el capitalismo y la secularización entre sus principales valores y, por otro, el mundo islámico. De acuerdo con Hun ngton, el terrorismo fundamentalista islámico iba a jugar un rol determinante en ese nuevo orden, convir éndose en el enemigo a temer y a enfrentar. Luego de los atentados terroristas a las Torres Gemelas de Nueva York en sep embre de 2001, perpetrados por terroristas islámicos, esta teoría de Hun ngton adquirió una relevancia tal que traspasó el ámbito del análisis académico de las relaciones internacionales y se instaló como fundamentación de las acciones de Estados Unidos y, por lo tanto, del debate público. EE. UU. comenzó una guerra en la que su enemigo no era un Estado, sino el terrorismo integrista islamista. Pero ese combate implicaba atacar territorios de otros Estados (Afganistán o Irak, por ejemplo) a los que EE. UU. debía asociar, en muchos casos forzadamente, con el apoyo a esos grupos terroristas. Joseph Nye y Robert Keohane, ambos académicos de las relaciones internacionales, publicaron en 1989 un libro llamado Poder e Interdependencia. La polí ca mundial en transición. En ese texto desarrollaron una visión teórica que se manifiesta en el contexto del fin del mundo bipolar. Su teoría se la conoce como “de las interdependencias complejas” y es una forma de caracterizar las relaciones entre las naciones en un mundo globalizado. En el nuevo escenario internacional, el poder polí co real, vinculado en úl ma instancia con la capacidad militar de los Estados, está mucho más ligado que antes a su riqueza y a sus mo vaciones u obje vos económicos. Según su visión, los asuntos de la seguridad nacional que conllevan la actuación de las fuerzas militares, esto es, la capacidad de hacer la guerra, dejaron de ser los más importantes en la polí ca exterior de los Estados. En esta línea de análisis, no hay asuntos prioritarios a resolver en las discusiones polí cas internacionales (por ejemplo, las picas discusiones por el territorio o los conflictos ideológicos), y los canales de comunicación incluyen actores gubernamentales y no gubernamentales. Entre estos úl mos: empresas transnacionales, organizaciones de la sociedad civil, ac vistas, las grandes cadenas de comunicación y hasta las redes sociales. Contraponiendo al poder bélico, Nye y Keohane

hablan del so power, esto es, el poder de influir y persuadir que enen los Estados y estos nuevos actores no estatales a par r del comercio, las finanzas, la cultura, el entretenimiento y la tecnología, herramientas tan potentes en la actualidad como la propia fortaleza militar. Así como la noción choque de civilizaciones sirve para comprender el origen de conflictos como los derivados del terrorismo integrista islámico, las interdependencias complejas permiten entender la forma y los canales que adquieren las relaciones internacionales y los nuevos actores que en ellas par cipan. Los conflictos internacionales Se podría clasificar los conflictos que se observan en el escenario político-internacional, y que muy probablemente dominen dicho escenario en el futuro, en cuatro grandes tipos: (2) a. Conflictos basados en el cambio del poder mundial Las potencias conservadoras disputarán espacios de influencia con otras potencias en ascenso que promueven ideas de cambio.

Se trata del conflicto entre los países desarrollados de Occidente, que luchan por mantener sus posiciones, y las potencias emergentes, que plantearán cada vez más demandas de reforma del orden internacional, en par cular acerca de cómo se construye seguridad internacional, cómo se ordenan las finanzas internacionales y cómo se aborda el cambio climá co […] el capitalismo globalizado, el mul lateralismo, la democracia y la opinión pública mundial hacen su trabajo, no para evitar el conflicto, sino para evitar que este termine en la guerra entre potencias. (Merke, 2014) Las relaciones de poder mundial a principios del siglo XX se producían principalmente en el espacio definido por el océano Atlántico en su región norte; mucho antes en el tiempo pudo haber sido el mar Mediterráneo. En esta era de la globalización y como consecuencia del desarrollo que ha tenido la zona de Asia-Pacífico, nuevas regiones están adquiriendo una importancia geográfica relevante en el océano Pacífico, desplazando a otras y generando nuevas interdependencias. En este sentido es fundamental entender lo que significa China en el cambio del poder económico mundial. Sin embargo, y más allá de que sean socios estratégicos sobre todo en materia económica, EE. UU. y China pueden llegar a representar dos modelos que rivalicen en el futuro. En este sen do, la polí ca exterior del gigante asiá co está dando algunas muestras. Por ejemplo, el avance que está teniendo en materia de préstamos financieros e inversiones en varias regiones del mundo y par cularmente en América La na. El gigante asiá co China se ha transformado en los úl mos años en una gran potencia económica y geopolí ca. En 2014 su economía aportaba el 16,1% del PBI mundial, ubicándose en la primera posición en ese rubro, compar endo lugar con EE. UU. Desde la aplicación de las reformas económicas, en 1979, China mantuvo una tasa de crecimiento cercana al 10%, contribuyendo de manera decisiva en el crecimiento de la economía mundial. Este crecimiento ene como uno de sus pilares fundamentales la relocalización de la producción por parte de las empresas mul nacionales, que buscan centros de producción con menores costos. En consonancia con el crecimiento referido, el país asiá co ganó espacios en las relaciones internacionales, de la mano de su comercio como así también de las inversiones directas en dis ntos ámbitos de producción. China es el segundo socio comercial de la UE y de EE. UU., el principal exportador mundial, el segundo importador de bienes y servicios y uno de los más grandes consumidores e importadores de materias primas. Este nuevo papel del gigante asiá co en la geopolí ca lleva a que las potencias tradicionales, especialmente EE. UU., busquen alterna vas para contrapesar la influencia china. El acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP) es un ejemplo de ello. Cabe destacar que la presencia del país asiá co en América La na y el Caribe es preponderante a par r del comercio, las inversiones y los préstamos. Esto ha generado una situación de influencia y poder en la región. Sin embargo hay que señalar que: […] a pesar de sus intereses comunes y de los espacios potenciales de cooperación, la relación con América La na y el Caribe ha sido predominantemente de po Norte/Sur. China ha mostrado una presencia creciente en la región en proyectos de

infraestructura y explotación de recursos naturales. Aunque el país se percibe como una economía en desarrollo y demanda ser tratada como tal en los foros internacionales [...] en sus relaciones con otras economías en desarrollo ende a actuar de acuerdo con lo previsto por el modelo centro/periferia. CEPAL (2016), Horizontes 2030. La igualdad en el centro del desarrollo sostenible, México, Trigésimo sexto período de sesiones de la CEPAL. b. Conflictos que enen relación con disputas por el poder económico Los actores involucrados en este tipo de contienda podrían agruparse en:

[…] nómades (actores del mercado globalizado, como los fondos de inversión) o sedentarios (actores territoriales, como los Estados). Será un conflicto por las reglas bajo las cuales debería funcionar el capitalismo financiero. (Merke, 2014) Este conflicto también podría ser interpretado como uno propio del capitalismo globalizado en el que factores de la producción de fácil disposición geográfica (capital financiero, la banca que maneja en buena medida las transacciones de dinero, acciones, bonos, etc.) se enfrentan con otros que por sus propias características están fijos en un lugar (buena parte del capital físico, fábricas, etc.). c. Conflictos en los que se disputa la legi midad del poder polí co al interior de un Estado En estos, lo que se pone en discusión es la legitimidad de los gobiernos en una determinada unidad política estatal. Son importantes en el escenario político-internacional porque generalmente las facciones en discordia son apoyadas por diferentes potencias externas, o bien dichas facciones se identifican con valores, ideas y culturas afines a unas u otras concepciones dominantes en el mundo. Por ejemplo, los plebiscitos y reclamos en general por la independencia que se observan en Escocia o en España (en la región de Cataluña), los movimientos juveniles de Hong Kong, las pandillas en América Central o los conflictos de base racial en los EE. UU. Un ejemplo específico es la Primavera Árabe (Túnez, Egipto, Siria, Sudán, etc.); allí la manera de legitimar la lucha por el poder de las diferentes facciones iba desde posturas religiosas integristas a posturas nacionalistas u otras típicas de Occidente como la legitimidad que otorga el ejercicio de una democracia liberal. En este tipo de conflictos se enfrentan gobiernos establecidos frente a actores políticos insatisfechos porque no participan de las decisiones públicas y no se sienten representados políticamente. Estos conflictos no se agotan en el territorio en que se producen, sino que sus consecuencias impactan en otras regiones del mundo y por el alcance que tiene la información se difunden en el mundo entero. d. Conflictos de base territorial Son aquellos en los que los Estados se disputan un territorio. Entre los más importantes, por los países que involucra y por su antigüedad, se pueden mencionar: Israel-Palestina (Medio Oriente en general), Cachemira (región en disputa entre la India y Pakistán), Taiwán (territorio reclamado por China), la división de la península coreana (Corea del Norte y Corea del Sur), la disputa entre la OTAN y Rusia en el norte de Ucrania y el rol que tiene EE. UU. También el litigio más reciente entre este último y China por los llamados atolones de Filipinas, unas islas artificiales que China está construyendo en los mares cercanos a esas islas. Todos estos conflictos involucran a naciones que poseen armas atómicas o que las van a tener a la brevedad. (3) La amenaza de uso de armas nucleares, que parecía haberse terminado con la llamada Guerra Fría, aún está presente y algunos consideran que con bastante fuerza. También Rusia está intentando recuperar su lugar de potencia militar mundial; este obje vo la ha conducido a una polí ca de rearme muy importante y a tomar acciones de polí ca exterior agresivas en cues ones vinculadas con el territorio y con la energía. (4) En opinión del diplomá co brasileño Rubens Ricupero (2003):

De los li gios con medio siglo o más de existencia, el más peligroso es el de Medio Oriente en razón de su capacidad de desestabilizar o incendiar una región de importancia geoestratégica crucial por la situación geográfica y el petróleo, y por la manera en que afecta a la polí ca interna de la superpotencia norteamericana y a centenas de millones de musulmanes en el mundo entero. El acuerdo entre Irán y las potencias extranjeras G5+1, (5) alcanzado a mediados de 2015, tal vez signifique un cambio muy importante en la geopolítica de Medio Oriente, pero aún es muy reciente como para poder afirmarlo.

¿James Bond, héroe geopolí co? En los días del estreno de la película Spectre, en Francia, el Ins tuto de Estudios de Relaciones Internacionales organizó un coloquio con especialistas de las relaciones internacionales con pregunta “¿James Bond, héroe geopolí co?”. La discusión propuesta par a de la idea de que la novela de Ian Fleming y las películas que empezaron a difundirse a par r de 1962, con enen una suerte de metatexto geopolí co que, a lo largo del empo, fue mostrando la situación mundial. Esa es también la idea que desarrolla Jean-Antoine Duprat en su libro James Bond, en el espectro de la geopolí ca. De la Guerra Fría a la Ciber Guerra. Según sinte zaron los especialistas en el coloquio sobre el agente 007, James Bond es en el cine la narración popular más genuinamente relacionada con la Guerra Fría y las sucesivas crisis internacionales. Duprat lo califica como “un espejo de su empo”. Para el historiador David Vauclair la trama se desarrolla siempre envuelta en una suerte de “patrio smo infan l” encarnado por lo que el analista Alexander Adler calificó como “un héroe conservador” que se mueve en un mundo que ha dejado de exis r. Por el contrario, Duprat observó que el agente 007 “ha sabido renovarse siempre. James Bond ya no es más el dinosaurio de la Guerra Fría, su personaje evoluciona anclándose en la realidad de las problemá cas actuales […]”. Las películas de Bond, efec vamente se conectan con su empo: el enfrentamiento Este-Oeste (los espías de las agencias de inteligencia estadounidense, sovié ca y británica, la CIA, la KGB y el MI6), la lucha contra el terrorismo, la amenaza nuclear, la Perestroika, los narcotraficantes, el medio ambiente, la ciberguerra, los filtradores de información. [...] Extraído de Febbro, Eduardo (27. 12. 2015), “Grandes ficciones sobre geopolí ca”, en Página/12, Buenos Aires. Disponible en: . Terrorismo: ¿cómo responden los Estados occidentales? John, el Yihadista, aparece en varios videos decapitando rehenes De negro y encapuchado Mohammed Emwazi (27) –Yihadista John– se para junto a su víc ma James Foley (31), que será decapitado. Su ejecución será grabada y el video estará subido a YouTube el 19 de agosto de 2014, por Al Hayat Media Center, un medio de comunicación del Isis encargado de producir y distribuir propaganda masiva para personas que no hablan árabe. Emwazi es de origen kuwai y a los seis años, en 1994, emigró junto con su familia al Reino Unido, como consecuencia de la Guerra del Golfo. Cursó allí todos sus estudios, inclusive universitarios, y se graduó de programador en el año 2009. Emwazi es uno de los tantos jóvenes europeos, inmigrante o hijo de inmigrantes, de religión musulmana que han decidido úl mamente volver a sus regiones de origen para unirse a las filas del Estado Islámico como yihadistas o a otras organizaciones terroristas que operan en Oriente Medio y el norte de África. Este es un problema que preocupa mucho a las autoridades europeas por la posibilidad que enen estas personas de entrar y salir con cierta libertad en los países que conforman la Unión Europea y su potencialidad para cometer actos terroristas. Una de las formas en la que se manifiestan algunos de los conflictos mencionados hasta aquí, y que ejemplifica la complejidad del escenario internacional, es el terrorismo. El uso sistemático del terror, como forma violenta de la lucha política, sirve para coaccionar a sociedades o gobiernos, creando un clima de inseguridad e intimidación a adversarios políticos y a la población en general. En el caso de Occidente, si existe una amenaza que ene en vilo a las potencias más an guas, esa amenaza es el terrorismo integrista islámico. Sea Al Qaeda, ISIS, o como se quiera llamar la organización o las personas que cometan el atentado en un aeropuerto, las oficinas de una revista crí ca del islam, un teatro o una cancha de futbol. De todas maneras y sin dejar de otorgarle la gravedad que ene, hay que saber que las víc mas del terrorismo son muchas más en los países de Medio Oriente y África que están atravesando guerras civiles o conflictos similares, que las que se han producido en EE. UU. y Europa, donde la repercusión de lo que ocurre aquí es mucho mayor. (6) Los Estados occidentales han mostrado dificultades para atacar este problema. Hacen esfuerzos por evitar esos atentados pero les resulta di cil el combate con un enemigo para el que no están preparados, con el agravante de que en esa lucha una de las herramientas consiste en limitar libertades individuales, afectando la privacidad, algo que puede entenderse como un

triunfo en sí mismo del terrorismo sobre Occidente.

Resultaba di cil de creer que, en aquellos radiantes días que siguieron a la caída del Muro de Berlín, Estados Unidos tuviera aún algún enemigo real. Después, en agosto de 1996, Bin Laden declaró la guerra a Estados Unidos desde una cueva en Afganistán. La razón que alegó fue que seguía habiendo tropas estadounidenses en Arabia Saudí cinco años después de la primera Guerra del Golfo. “El terror contra vosotros, que lleváis armas a nuestra erra, es un derecho legí mo y una obligación moral”, declaró. Decía hablar en nombre de todos los musulmanes e incluso se dirigió personalmente al secretario de defensa estadounidense William Perry, en su larga fatua: (7) “A , William, te digo esto: estos jóvenes aman la muerte como tú amas la vida. […] Estos jóvenes no te pedirán explicaciones. Cantarán que entre nosotros no hay nada que precise una explicación, que solo caben el asesinato y los golpes en el cuello”. (Wright, 2011) Según Wright la intención de los atentados del 11S fue: […] arrastrar a Estados Unidos a Afganistán, donde esperaba que sufriera la misma catástrofe que padeció la Unión Sovié ca en 1989, cuando se re ró derrotada y después simplemente se desmoronó. El plan de Bin Laden era que la única superpotencia que quedaba se disolviera, que Estados Unidos se convir era en unos estados desunidos y el islam tuviera vía libre para recuperar su espacio natural como fuerza dominante en el mundo. (Wright, 2011) Los motivos e ideas detrás de los terroristas islamistas extremos se remontan a hechos muy antiguos que se pueden sintetizar en la forma de la política que las grandes potencias (Gran Bretaña primero en el siglo XIX, y EE. UU. y la ONU, en siglo XX) aplicaron en la región de Medio Oriente. Por ejemplo, grupos de influencia política de Egipto, que en su momento lucharon contra la ocupación británica, se sentían traicionados por las potencias occidentales que sistemáticamente se ponían del lado de los enemigos del mundo árabe. Esta visión llevó a que sectores en estos países vean a Occidente como invasores no solo del territorio, sino también de la cultura islámica. Fue justamente en Egipto donde a fines de la década de 1920 se fundó Hermanos Musulmanes, tal vez la organización islamista extrema-fundamentalista e integrista más importante, de la que se desprenden todas las demás, entre ellas, Al Qaeda y hasta el mismo ISIS, aun cuando estas organizaciones puedan considerarse enemigas entre sí. Sin ser su fundador, una de las mentes que más influyeron en la cons tución del pensamiento islamista fundamentalista fue Sayyid Qutb. (8) Según Wright (2011), este líder se proponía […] mostrar que el islam y la modernidad eran totalmente incompa bles. Su extraordinario proyecto, aún en ciernes, consis a en desmontar toda la estructura polí ca y filosófica de la modernidad y devolver al islam a sus impolutos orígenes, lo que, para él, consis a en un estado de unicidad divina, la unión completa de Dios y la humanidad. La separación entre lo sagrado y lo secular, el Estado y la religión, la ciencia y la teología, la mente y el espíritu, eran las caracterís cas dis n vas de la modernidad que se había apoderado de Occidente. Pero el islam no podía aceptar estas divisiones. Qutb creía que en el islam no era posible restar importancia a la divinidad sin destruirla. El islam era total e inflexible. Era la úl ma palabra de Dios. Los musulmanes lo habían olvidado debido a su fascinación por Occidente. Fundamentalismo e integrismo No se deben confundir estos términos tomándolos como expresiones similares. Fundamentalismo se relaciona con la literal interpretación de los libros sagrados de cualquiera de las religiones monoteístas (judaísmo, islamismo y cris anismo). El libro sagrado de los islámicos es el Corán. Integrismo hace referencia a unión entre religión y Estado, some endo el segundo a la primera. El Estado se cons tuye, legi ma y rige por las normas religiosas. Islámico e islamista Los términos islámico e islamista no enen el mismo significado: islámico es aquello que está relacionado con el islam (cultura islámica, arquitectura islámica, etc.), mientras que islamista hace referencia a quien propugna la aplicación de la ley islámica en la vida polí ca. Fundéu BBVA Árabes y musulmanes

[…] una dis nción necesaria entre dos términos más de una vez malinterpretados como sinónimos: “árabe” y “musulmán”. El islam es, en cuanto al número de fieles, la segunda religión del mundo, sumando casi 1700 millones de musulmanes. Indonesia, un país no árabe, encabeza la lista de los países del mundo con mayor can dad de fieles musulmanes. Pakistán e India completan la terna de naciones con más habitantes que profesan la religión predicada por Mahoma: ninguno de los dos es árabe. Se trata, claro está, de un fenómeno que se explica por razones demográficas. Pero el árabe es la lengua del Corán, el libro sagrado e increado que Alá envió a Mahoma. Y la cuna del islam –la tercera de las grandes religiones monoteístas surgidas en erras de Medio Oriente– se encuentra en el actual reino de Arabia Saudita. Finalmente, precisemos que, aunque quince de los diecinueve terroristas que come eron atentados en Nueva York y Washington el 11 de sep embre de 2001 eran sauditas, Estados Unidos dirigió sus ataques desde octubre de ese año hacia Afganistán, un país no árabe, organizado tribalmente y cuya etnia mayoritaria son los pashtún. En la actualidad, el país que encabeza los temores del Departamento de Estado es un país musulmán, chiita, pero no árabe sino persa: la República Islámica de Irán. Cortés, Alfredo (2011), “Árabes y musulmanes”, en Chomsky, Noam y otros (2011), Cómo cambió el mundo. A diez años del 11 de septiembre, Buenos Aires, Capital Intelectual. Como ya se ha planteado en capítulos anteriores, los ataques promovidos por organizaciones terroristas de origen fundamentalista integrista islamista resultan ser una embestida contra los símbolos esenciales de Occidente. El proceso de globalización es de base occidental y con él se expanden sus valores, que aunque pretendan promoverse como universales, la realidad muestra que no lo son y, por el contrario, son percibidos como una forma de influir y cambiar la propia cultura en pos de otra de origen foráneo. Muchos de esos lugares y países que sufrieron los atentados son emblemas de la intención de predominio e influencia por parte de Occidente sobre otras culturas y tradiciones. A propósito del terrorismo, y comparando los dis ntos peligros que acechan a las dis ntas sociedades, el sociólogo alemán Ulrich Beck (2008) plantea:

La globalización del peligro terrorista se manifiesta, en primer lugar, como globalización de la expecta va de atentados posibles en casi cualquier punto de la Tierra y en cualquier momento. Esta expecta va ene profundas consecuencias en el derecho, el ejército, la libertad, la vida co diana de la gente, la estabilidad del orden polí co en todo el mundo, pues destruye las garan as de seguridad de las ins tuciones básicas del Estado nacional. Las organizaciones que eligen como método de acción política el ejercicio del terrorismo tienen un doble propósito: por un lado, hacerse conocidas internacionalmente, difundir sus posturas, demostrar su capacidad de causar daño y, por otro lado, infundir el miedo entre la población. Este es el objetivo el más importante, porque el miedo conduce a cambiar conductas. Cualquier persona al ver un avión comercial usado como misil, puede revisar su decisión de tomar un vuelo. De hecho, a partir de los atentados a las Torres Gemelas, la industria de la navegación aérea se vio muy afectada. Un mundo donde el terrorismo se propaga En 2014 el número total de muertes por terrorismo se incrementó en un 80% en comparación con el año anterior. Este es el mayor incremento anual en los úl mos 15 años. Desde el comienzo del siglo XXI, se ha mul plicado por más de nueve el número de muertes por terrorismo, pasando de 3 329 en 2000 a 32 658 en 2014. El terrorismo sigue estando altamente concentrado y la mayor parte de la ac vidad se produce en solo cinco países: Irak, Nigeria, Afganistán, Pakistán y Siria. Estos Estados reunieron el 78% de las vidas perdidas en 2014 por esta causa. En otras palabras, la mayoría de las muertes por terrorismo no se producen en Occidente. Nigeria, en par cular, fue tes go del mayor crecimiento en muertes por terrorismo jamás registrado por ningún país: aumentaron en más de un 300% hasta alcanzar las 7 512 víc mas. Boko Haram, que opera principalmente en ese país, se ha conver do en el grupo terrorista más mor fero del mundo. Esta organización prome ó su lealtad al Estado Islámico. El análisis estadís co ha iden ficado dos factores que están estrechamente asociados con la ac vidad terrorista: la violencia polí ca come da por el Estado y la existencia de un conflicto armado más amplio. El informe también destaca la prevalencia de los ataques de lobos solitarios en Occidente y se indica que el fundamentalismo islámico no fue el principal impulsor: un 80% de las muertes derivadas de esta clase de ataques en Occidente son atribuidas a

una mezcla de extremistas de derechas, nacionalistas, elementos an gubernamentales, otros pos de extremismo polí co y supremacistas blancos. Aunque los hallazgos presentados en este informe muestran un panorama preocupante, es importante ponerlo en contexto respecto a otras formas de violencia. Al menos 437000 personas son asesinadas cada año, una cifra más de 13 veces superior a la de víc mas del terrorismo. “Un mundo donde el terrorismo se propaga” (18.11.2015), en esglobal. Disponible en: . Instituto para la Economía y la Paz (2015), Índice de Terrorismo Global. Disponible en: La problemática de la inseguridad es una cuestión central en la agenda de los Estados, porque brindarla es una de sus principales funciones. La mayoría de ellos, ante la amenaza terrorista, y también por el aumento de la violencia vinculada con delitos globales como el narcotráfico, se han visto obligados a incrementar sus fuerzas de seguridad y los controles para con la población civil, lo que en algún punto afecta las libertades individuales. El derecho a la privacidad se altera debido a que los sistemas de información estatal están en condiciones de vigilar comunicaciones privadas de sus habitantes, como por ejemplo las que se realizan a través de internet. Por otro lado, la magnitud del problema del terrorismo y la imposibilidad, hasta ahora, de hacerle frente con éxito refuerzan la idea acerca de la pérdida de la eficacia en el uso de los instrumentos con los que cuentan los Estados nacionales. Esto pone de manifiesto nuevamente la necesidad de buscar nuevas relaciones polí cas internacionales que, a par r de la colaboración y el diseño de estrategias globales, puedan hacer frente a los conflictos del mundo actual. La interconexión de los ciudadanos de la aldea global debería poder reforzarse con ar culaciones polí cas en busca de una convivencia pacífica. Como se puede apreciar, el conflicto civilizatorio, en términos de lucha de po cultural-religiosa, planteado por Hun ngton, no puede abordarse solamente como una cues ón de seguridad nacional cuya principal (y casi única) salida sea la vía militar. Los fracasos de este camino y los costos en términos de vidas de la población civil a causa de las incursiones armadas de las grandes potencias en las zonas de conflicto (y las consiguientes respuestas de los grupos terroristas), obligan a intentar una perspec va más amplia. Aquí cobra relevancia entonces la idea de interdependencias complejas. La búsqueda de soluciones debe sentar en una hipoté ca mesa de negociaciones a diferentes actores gubernamentales (no solamente los relacionados con el complejo industrial-militar), globales (dis ntos organismos mul laterales) y las organizaciones de la sociedad civil. A modo de síntesis Hacia fines de la primera década del siglo XXI la situación de las potencias occidentales, y en particular la de EE. UU., era de suma preocupación. Enfrentaban la mayor catástrofe económica en más de medio siglo (2008), dos guerras que Norteamérica y algunos otros países aliados de la OTAN estaban perdiendo (Afganistán e Irak habían comenzado en 2003 aproximadamente), altos y crecientes índices de desigualdad económica (que aún continúan) y el activismo internacional renovado y creciente de dos potencias como China y Rusia que expresan tendencias ideológico-políticas diferentes a las occidentales. Se podía considerar en ese momento que la influencia internacional de Occidente, y en particular de su principal potencia, estaban en su punto más bajo desde la guerra de Vietnam. Hacia mediados de 2016 algunos hechos pueden hacer pensar en un renacer de los EE. UU. y de sus principales aliados occidentales en materia de polí ca e influencia internacional: el acuerdo de Viena entre Irán y el G5+1, cuyas consecuencias económicas y geopolí cas pueden llegar a ser muy significa vas para Medio Oriente, para las potencias occidentales y para todo el mundo en general; la normalización de las relaciones entre Cuba y los EE. UU. con la reapertura de sus respec vas embajadas; y hasta la posibilidad de que EE. UU. negocie formalmente su par cipación en el Acuerdo Transpacífico de Libre Comercio con otros once países de la región de Asia-Pacífico. Un acuerdo, este úl mo, que potencialmente podría redefinir las relaciones económicas en la región del mundo que mayor dinamismo económico ha venido mostrando en la era de la globalización. 1. McLuhan fue un profesor canadiense que se especializó en los medios masivos y globales de comunicación. Hacia fines de 1960 y principios de los 70 acuñó el término “aldea global” para describir la interconexión humana a escala planetaria generada por los medios electrónicos de comunicación. 2. Esta clasificación se tomó de Merke, Federico (28.09.2004), salvo el cuarto po (conflictos de base territorial).

3. Los países que enen armas nucleares: Rusia, Estados Unidos, China, Francia y Gran Bretaña. Países que enen ojivas nucleares: Israel, India, Pakistán. Países que desarrollan programas nucleares: Irán y Corea del Norte.. 4. Por ejemplo, la invasión al territorio de Georgia en agosto de 2008. Esta nación estaba estrechando lazos con Occidente y enfrentándose con vecinos aliados de Moscú. Otro ejemplo son los problemas entre Rusia y Ucrania, también una de sus an guas repúblicas. Son cues ones extremadamente delicadas en temas de agenda internacional. También se puede mencionar el caso de la decisión norteamericana, en 2015, de desplegar equipos de combate en las cercanías de la frontera rusa con Ucrania y el incremento de los ejercicios de la OTAN en Europa. 5. G5+1 hace referencia al grupo de los cinco permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU: EE. UU., Rusia, China, Gran Bretaña y Francia, más Alemania. 6. “Las estadís cas muestran […] que los piadosos terroristas islamistas han asesinado a más de sus correligionarios que nadie. La pugna entre chiitas y sunitas sigue produciendo víc mas, la mayoría musulmanas. Y por otro lado, también es falso que en Estados Unidos los principales atentados terroristas hayan sido llevados a cabo por musulmanes radicalizados. Son estadounidenses racistas, los responsables de la mayor can dad de muertes en actos terroristas en Estados Unidos”. Naím, Moisés (30. 6. 2015), “Las principales víc mas del terror islámico son los mismos islámicos”, en La Nación, Buenos Aires. Disponible en: . 7. La fatua es un pronunciamiento legal en el islam emi do por un especialista en la ley religiosa sobre alguna cues ón específica. 8. De origen egipcio, profesor de literatura, ac vista polí co e intelectual vinculado a la en dad fundamentalista islamista, Hermanos Musulmanes. Condenado a muerte por su par cipación polí ca, fue ahorcado en 1966.

Capítulo 6 Inseguridad y gobernanza global. Algunas consideraciones finales

La gente común en cualquier país del mundo siente que los peligros acechan [...] crisis económicas, violencia, sea esta generada dentro de la misma sociedad en la que viven o producida por terroristas del exterior. Y más adelante en el empo, les esperan aún los peligros provocados por los cambios climá cos [...] La amenaza de la violencia y el cambio climá cos son vividas como riesgos inmediatos. (S glitz y Kaldor, 2013) La globalización le impide a la sociedad brindar una de las cosas que más valoran los individuos: la seguridad. (S glitz y Kaldor, 2013) En este capítulo, el último del libro, se intentará exponer algunas reflexiones en relación con los acontecimientos y tendencias que describimos para el mundo actual globalizado. Para ello, establecemos un eje que vincula dos términos: la inseguridad que perciben las personas como consecuencia de vivir y conocer lo que sucede es uno de ellos, y el otro, la gobernanza global. En principio diremos que esta última se vincula con la posibilidad de procurar una mayor seguridad ciudadana a partir de conocer la existencia de instancias globales de intervención colectiva para el análisis, prevención y resolución de las problemáticas globales. Una visión crí ca y realista deja constancia de que la crisis económica mundial de 2008 hizo decaer un 30% el comercio internacional y, como consecuencia, en algunos países casi el 50% de su población joven ha quedado sin empleo. Miles de inmigrantes buscan salvación en una Europa que los rechaza y el resto del mundo puede observar cómo muchos mueren ahogados en el mar Mediterráneo. Se muestran personas degolladas por los del Estado Islámico y sus videos circulan en las redes sociales. Las bandas de narcotraficantes reclutan a niños y jóvenes. Hay matanzas por mo vos raciales y abuso policíaco en dis ntos países. Los inviernos se han vuelto extremadamente crudos, hay zonas en las que los deshielos provocan inundaciones devastadoras y lugares con temperaturas insoportables y sequías que hacen peligrar los cul vos. Todos estos hechos dan cuenta de una inseguridad global creciente, producto de la acción humana. Las personas, en tanto ciudadanos de una aldea global, son conscientes de los problemas y amenazas que las afectan, o podrían afectarlas. En ese sen do, los conflictos planteados en capítulos anteriores son parte fundante de esta idea de “riesgo global” (Beck, 2008) a la que se hace referencia aquí. Por ello, el abordaje de las soluciones requiere de instancias superiores a nivel mundial para llevar a cabo acciones colec vas, las cuales involucran, por cierto, a muchos más actores que los respec vos Estados nacionales. Pero estos espacios no existen o no pueden iden ficarse con claridad. Mientras los problemas son urgentes, graves y concretos, no se vislumbran los liderazgos ni las colaboraciones que la situación requiere; todavía parece lento el proceso de su construcción. Causas de inseguridad y el concepto de riesgo global A nivel global se pueden identificar tres grandes causas que hacen sentir inseguras a las personas: las de tipo material, o sea las vinculadas al bienestar económico; las de tipo físico, que se refieren a la integridad de las personas y la protección de los bienes personales (y cuya amenaza es la violencia ejercida por terceros); y, por último, las ambientales, que se conectan con los sucesos climáticos y con las posibilidades de adaptación o mitigación. Estas causas que hacen sen r inseguros a los individuos se remontan a los empos primi vos. Siempre han exis do esos riesgos. Sin embargo, dice Giddens (2007) el concepto de riesgo no exis a en la Edad Media ni en otras sociedades tradicionales. Riesgo no es igual a amenaza porque se refiere a peligros que se analizan en relación con posibilidades futuras:

La idea de riesgo parece haber tomado cuerpo en los siglos XVI y XVII, y fue acuñada por primera vez por exploradores occidentales cuando realizaban sus viajes por el mundo [y navegaban] aguas desconocidas. En otras palabras, originariamente estaba orientada al espacio. Más tarde se trasladó al empo, u lizado en la banca y la inversión para indicar el cálculo de las consecuencias probables de las decisiones inversoras […] Llegó posteriormente a referirse a una amplia gama de diferentes situaciones de incer dumbre. (Giddens, 2007) Podríamos decir que la existencia del Estado y la forma en que ha ido evolucionando se relacionan directamente con el

establecimiento de mecanismos para suministrar mayor seguridad y bajar el nivel de exposición a los riesgos. En particular, el surgimiento del Estado moderno, con su respectiva dimensión territorial, está directamente relacionado con este aspecto de la inseguridad y la respectiva responsabilidad de asegurar la integridad física y defender a la población de las amenazas producidas por potenciales agresores, ya sean estos externos o internos. En este sen do, el monopolio de violencia legí ma en un determinado territorio es lo que define por antonomasia al Estado moderno. Sin embargo, según S glitz y Kaldor (2013), la globalización que caracteriza la era actual ha erosionado ese monopolio de la violencia. Sos enen que solo unos pocos países (de hecho, los más grandes, como EE. UU., Rusia, China, India) podrían usar su poderío militar de forma unilateral, considerando que aun ellos están, teóricamente, sujetos a la Carta de la ONU que prohíbe el uso de la fuerza, salvo para la autodefensa o con el consen miento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

[…] a medida que se fue formando el Estado nación, la responsabilidad de la protección social se trasladó a él, y con razón [...] Pero los países pequeños se sienten a merced de acontecimientos que escapan a su control, además, sus recursos son limitados. (S glitz y Kaldor, 2013) Además, como vimos, las amenazas y los riesgos en el mundo actual globalizado se extienden a distintas áreas de la vida personal y colectiva. Beck denomina a las sociedades actuales como sociedad del riesgo global. Él es uno de los intelectuales que más investigó este tipo de riesgos globales y la forma en que la sociedad global los percibe. Se trata de riesgos estudiados como fuentes de inseguridad derivados del hecho de ser sujeto colectivo, de sentirse miembro de la sociedad global. Para el autor alemán: Cualquier sacudida, en cualquier punto del planeta, se difunde con velocidad extraordinaria a toda la población mundial. (Beck, 2008) El alcance global de los medios masivos de comunicación aporta una percepción más cercana de las problemáticas y catástrofes que se dan en el mundo. Los individuos se enteran inmediatamente de los efectos devastadores de un atentado terrorista, de un huracán o una inundación, como también de las quejas de personas que ven peligrar su trabajo, su propiedad y sus derechos más básicos. La posibilidad de estar al tanto, casi instantánea y directamente, de estos hechos tiene consecuencias en la conducta humana y muy probablemente agrave ese sentimiento de inseguridad. Es importante adver r que, según las culturas, los riesgos se pueden percibir de manera diferente, por lo tanto, no se puede plantear una suerte de índice obje vo de peligrosidad, de amenaza o de riesgo. También, hay eventos que impactan en las percepciones, como las crisis económicas o los atentados terroristas. (1) Estas diferencias de percepción, además de la lógica del interés nacional, son algunas de las cues ones que complican la coordinación entre los gobiernos nacionales para concretar polí cas tendientes a enfrentar dichos riesgos globales. También, hay que considerar que en ciertas sociedades hay costumbres y prác cas consideradas naturales (la caza de ballenas en Japón, por ejemplo), mientras que para otras implican un daño irreversible para la biodiversidad del planeta. De todos modos, pensamos que los actuales riesgos globales (económicos, ecológicos y de seguridad) generan la oportunidad de configurar una agenda de temas y desa os a nivel mundial. Esto es, la posibilidad de hacer polí cas públicas globales que respondan a las amenazas concretas percibidas por los ciudadanos. Según Beck (2008): Los riesgos son siempre acontecimientos futuros que es posible que se presenten, que nos amenazan y, puesto que esta amenaza permanente determina nuestras expecta vas, invade nuestras mentes y guía nuestros actos, [por lo tanto] resulta una fuerza polí ca transformadora. Bienes públicos y gobernanza global Bienes públicos Los bienes públicos son aquellos cuyo consumo es no rival (es decir, su uso por parte de un agente no disminuye las posibilidades de uso por parte de otro agente) y no excluyente (una vez que el bien se produce, no es posible evitar que otros puedan consumirlo). Los bienes públicos son globales cuando sus beneficios son universales, es decir, alcanzan a todos los actores del sistema internacional y no solo a los habitantes de cierto país o región, y se ex enden a las futuras generaciones (Kaul, Grunberg y

Stern, 1999). El ejemplo más típico de un bien público es el alumbrado de las calles en una ciudad. En la misma línea se puede hablar de bienes públicos globales ya que la seguridad global en sentido amplio, material, físico y medioambiental requiere mecanismos de gobernanza y políticas nacionales para la protección ciudadana. Un caso concreto que se puede analizar es la necesidad de evitar, o al menos disminuir, los efectos sobre el empleo y los ingresos de las personas que produjeron las crisis financieras globales. Se trata de generar mayores niveles de seguridad material en la ciudadanía mundial. En este sentido, la llamada Tasa Tobin, (2) un pequeño impuesto global que se aplicaría sobre las transacciones financieras internacionales (ITC, por su sigla en inglés), busca desincentivar los movimientos especulativos y dotar a los fiscos de recursos para enfrentar los momentos de crisis. El razonamiento de partida es el siguiente: las crisis financieras provocadas por mercados fuera de control son un elemento de injusticia económica y una fuente de desestabilización de las democracias, que debe ser atacado en el plano supranacional. Así y todo es muy complicado demostrar que medidas como la Tasa Tobin alcanzarán el objetivo buscado. También resulta difícil lograr los niveles óptimos de coordinación entre múltiples actores internacionales; sin dejar de tener en cuenta que los trabajadores invierten los ahorros para sus futuras pensiones en activos financieros y que, por lo tanto, terminarían también pagando este impuesto. Se puede establecer, entonces, una correlación entre la aplicación de este gravamen y la misma democracia. Al respecto, el periodista español Ignacio Ramonet (1997) sos ene:

El impuesto sobre las rentas financieras es una exigencia democrá ca mínima. Estos beneficios deberían ser some dos exactamente a la misma fiscalidad a la que se somete a las rentas del trabajo. Esto no sucede en ningún lugar, en par cular en la Unión Europea. La libertad total de circulación de capitales desestabiliza a la democracia. Por ello es importante poner en marcha mecanismos disuasorios. Uno de ellos es la Tasa Tobin, que toma su nombre del premio Nobel norteamericano de economía, que la propuso en 1972. Se trata de gravar, de forma módica, todas las transacciones sobre los mercados de cambios para estabilizarlos y al mismo empo para procurar ingresos a la comunidad internacional. Con un nivel del 0,1%, la Tasa Tobin lograría anualmente unos 166 mil millones de dólares, dos veces más que la suma anual necesaria para erradicar la pobreza extremada de aquí al comienzo del próximo siglo. En relación con las causas físicas de la inseguridad, el terrorismo, el narcotráfico y todo tipo de violencia global, existe cierta resignación y acostumbramiento de la ciudadanía. Las acciones de gobernanza global están limitadas a cuestiones rias de las problemáticas centrales que son las amenazas directas sobre la vida, la libertad y la integridad física de los ciudadanos. Por ejemplo, se han establecido mecanismos de coordinación supranacional para el intercambio de información y cierta decisión de limitar los movimientos de dinero ilegal que le permiten al terrorismo financiarse y al narcotráfico y a otros tráficos ilegales disfrutar de los ingresos que esas actividades generan. (3) Paraísos fiscales Los paraísos fiscales son zonas en las que reina el secreto bancario, que no sirve más que para camuflar malversaciones y otras ac vidades mafiosas. Miles de millones de dólares son sustraídos de esta forma a toda fiscalidad en beneficio de los poderosos y de los establecimientos financieros, porque todos los grandes bancos del planeta enen sucursales en los paraísos fiscales y extraen un gran provecho de ello. ¿Por qué no decretar un boicot financiero, por ejemplo, a Gibraltar, o a las Islas Caimán o a Liechtenstein, mediante una prohibición a los bancos que trabajan con el sector público de operar y abrir filiales en esos lugares? Ramonet, Ignacio (1997), “Desarmar los mercados”, en Le Monde Diplomatique en español. (4) Disponible en: Como se vio en el capítulo correspondiente, la problemática medioambiental es otra de las fuentes globales que provocan sensación de inseguridad en las sociedades. Para enfrentar el problema del cambio climático, igual que para las fuentes de inseguridad material originadas por la inestabilidad de los mercados financieros internacionales, existen propuestas similares a la Tasa Tobin. Esto es, imponer tasas o impuestos, acordados globalmente, en función de la contaminación que cada país ha ido generando. La discusión respecto a la forma de aplicar este tipo de incentivos económicos, de sus potenciales beneficios, y también la coordinación supranacional que requieren, hace muy compleja

su viabilidad. Es ahí donde se necesitan espacios de gobernanza global, de los que venimos hablando en el capítulo, para poder coordinar y definir políticas públicas que los enfrenten en la dimensión global que estos problemas tienen. En este punto, para avanzar en la reflexión sobre la Sociedad y Estado, es per nente preguntarse:

¿Qué es la sociedad en horizonte del riesgo mundial? […] ¿Qué es la “polí ca”, qué es la “historia”, si las pensamos al margen de fronteras nacionales, o vínculos territoriales? (Beck, 2008) Estas preguntas pueden guiar nuestros análisis a la hora de pensar la sociedad globalizada. Intentar responderlas nos lleva al concepto de gobernanza y, particularmente en este texto, al de gobernanza global. Cabe aclarar que este concepto se encuentra en plena discusión teórica. Sin embargo y más allá de los debates académicos, se puede afirmar que la gobernanza focaliza en un sentido general en procesos de cambio en las funciones del Estado y su entorno. La aparición de este nuevo concepto está relacionada íntimamente con las dificultades –producto de conflictos y nuevas amenazas– con las que se fue encontrando el Estado hacia fines del siglo XX. A partir de los nuevos desafíos fue necesario sumar actores (estatales y no estatales). Lo que se ponía entonces en tela de juicio era la gobernabilidad, es decir, la capacidad de solucionar problemas que se generan en la sociedad por parte de los grupos que dirigen el Estado. Por otra parte, también se hace necesario diferenciar gobierno de gobernanza; “gobierno” hace referencia a la conducción polí ca del Estado nación como: El conjunto de personas que ejercen el poder polí co, o sea que determinan la orientación polí ca de una sociedad […] el poder de gobierno estando ordinariamente ins tucionalizado, sobre todo en la sociedad moderna, está asociado normalmente a la noción de Estado. (Bobbio, Mateucci, Pasquino, 1991) En cambio, el concepto de “gobernanza moderna”, según Maintz (2001), significa: […] una forma de gobernar más coopera va, diferente del an guo modelo jerárquico en el que las autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que cons tuían la sociedad civil. En la gobernanza moderna las ins tuciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, par cipan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de polí cas públicas. Lo que en este texto pretende sumarse es la dimensión global de la gobernanza con el fin de alcanzar soluciones colectivas a los problemas que afectan a un mundo globalizado. Una solución concreta, con una meta cuantitativamente definida y medible, por ejemplo: “reducir el incremento sostenido de la temperatura de la superficie terrestre en dos grados centígrados para 2025” requiere la intervención de muchos actores, entre los que no solamente están los Estados nacionales y sus gobiernos, sino también sectores corporativos, organizaciones de la sociedad civil y redes de asociaciones de todo tipo, entre otros. Esta complejidad hace más dificultoso el alcance de acuerdos, pero una vez alcanzados, los vuelve más sólidos y duraderos. A manera de cierre se puede afirmar que como sos enen los autores citados, en este mundo actual globalizado existe la necesidad cierta de an cipar catástrofes y proveer soluciones. Para ello, es necesario un accionar polí co realista, que integre la mayor can dad de países y actores globales posible. A esto hace referencia el concepto de gobernanza global: el proceso complejo de construcción de liderazgos globales que, al frente de organizaciones también globales, puedan –con el mayor nivel de consenso, par cipación y eficiencia posible– diagnos car, dimensionar y actuar frente a estas amenazas que ponen en riesgo a las personas, las sociedades, las especies y el planeta. 1. Por ejemplo, en estas encuestas realizadas entre fines de 2015 y principios de 2016 en EE. UU. y en Europa, se observa como lo más peligroso para la seguridad a la problemá ca del terrorismo, especialmente vinculado al mundo islámico en general y al ISIS en par cular, conjuntamente con los problemas derivados del cambio climá co. Pew Research Center (2015), Views of Government’s Handling of Terrorism Fall to Post-9/11 Low. Disponible en: Stokes, Bruce; Wike, Richard y Poushter, Jacob (2016), Europeans see ISIS, climate change as most serious threats, Pew Research Center. Disponible en: . 2. En alusión a James Tobin, premio Nobel de Economía en 1981, quien en el contexto de la crisis de principios de 1970 (cuando EE. UU. abandonó unilateralmente las reglas de Bre on Woods fijadas en 1944 que establecían un patrón de

conver bilidad entre el dólar y el oro), sugiere aplicar una comisión a los movimientos especula vos de divisas. El obje vo era desincen var movimientos des nados a ganar dinero con las fluctuaciones de los pos de cambio para evitar ataques especula vos contra las monedas de países que estén pasando algún po de crisis financiera. 3. Organismos como el Grupo de Acción Financiera contra el Lavado de Ac vos (GAFI) o para La noamérica, el GAFILAT son los que buscan coordinar polí cas globales para evitar los movimientos de dinero por parte de organizaciones delic vas. En Argen na, por ejemplo, intercambian información con la Unidad de Información Financiera (UIF). . Para profundizar en estos temas se puede leer: Scho , Paul Allan (2007), Guía de referencia para el an lavado de ac vos y la lucha contra el financiamiento del terrorismo, Washington, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Disponible en: < h p://bit.ly/2ck7TiW> 4. En agosto de 2016, en el marco de los sucesos que aquejan a Europa en relación a sus finanzas y luego de la salida del Reino Unido de la UE, los presidentes de Alemania y Francia vuelven a poner en discusión la creación de una tasa a las ITC. En alusión, la revista vuelve a publicar de manera textual el ar culo de Ramonet de 1997.

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