Estrategias Metodologicas 475s4c

POLICÍA BOLIVIANA DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD POLICIAL “MARISCAL ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” ESCUELA BÁSICA POLICIAL

“MEDIDAS DE PREVENCIÓN AL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE INHALADORES DE CLEFA EN LA JURISDICCIÓN DE LA EPI No. 6” MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL GRADO DE TÉCNICO SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES

ALUMNO: 2° AÑO ERIK YERSON AGUAYO MAMANI TUTOR: SOF. 2° Frank Edwin Ramos Barral

COCHABAMBA – BOLIVIA 2015

DEDICATORIA

A mis padres quienes me inculcaron valores morales sobre la honestidad y responsabilidad en la vida y la profesión que a partir de este momento llegare a ejercer con cariño y tesón en esta noble Institución.

EYAM

AGRADECIMIENTO

A Dios por darme vida y guiarme en mis objetivos trazados para ayudar al prójimo, a la institución que me ha acogido en sus aulas. Por el apoyo incondicional de mis padres, hermanos, y el apoyo moral y espiritual para seguir adelante buscando una meta para el futuro.

EYAM

PROLOGO

Por el constante aumento de la inseguridad de la población hace que el servicio policial sea más complicado por la diversidad de delitos que presentan en nuestra ciudad y uno de ellos es el aumento de personas que se dedican al consumo de inhalantes más conocidos como (cleferos), lo cual provoca un problema que va creciendo como una mala imagen para la policía en su plan de Seguridad Ciudadana. Entre los mayores problemas que se presenta en el departamento de Cochabamba es que a la aparición de estos grupos de personas

también se encuentra la

compañía de menores lo cual perjudica en el accionar policial, por la existencia de normas y leyes que protegen a estos grupos vulnerables que son utilizados como escudo. Bajo este contexto se realizó el presente trabajo de investigación científica y trabajo de campo

de la

presente monografía para la

implementación de una norma

preventiva que nos permitirá poder controlar el crecimiento de estos grupos, sin poner en riesgo la integridad física de estas personas pero también precautelando la seguridad de los habitantes de esta ciudad y en especial a las personas que circulan por la jurisdicción de la estación Policial Nº. 6 y a partir del mismo la capacitación del personal para un mejor servicio a la sociedad, y la buena imagen institucional.

INDICE AGRADECIMIENTO DEDICATORIA INDICE GENERAL PROLOGO

1 INTRODUCCION………………………………………………………………….

1

2 ANTECEDENTES…………………………………………………………..……..

2

3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………….……..

3

4 FORMULACION DEL PROBLEMA……………………………………….………

4

5 OBJETIVOS…………………………………………………………………………..

4

1.1. 1.2.

OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECIFICOS

6 JUSTIFICACION……………………………………………………………..…….

4

7 PROCEDIMIENTOS METODOLOGICOS………………….……………..……..

5

8 ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………………….. 7

CAPITULO I MARCO TEORICO 1.1 MARCO HISTORICO……………………………………………………..…….

8

1.1.1 RESEÑA HISTORICA…………………………………………………..…….

8

1.2 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………..........

8

1.2.1 CAPACITACIÓN….……………………………………………………….…..

8

1.2.2 DELITOS…………….…………………………………………………………

9

1.2.2.1 CARACTERÍSTICAS DEL DELITO……………………………….. 1.2.2.2 TIPOS DE DELITOS……………………………………………………

10 10

1.2.3 RIESGO………………………………………………………………….……….. 13 1.2.3.1 FACTORES DE RIESGO………………………………………………

14

1.2.3.2 TIPOS DE RIESGO……………..………………………………………

15

1.2.3.3 FRACCIÓN ETIOLÓGICA DEL RIESGO…….………………………. 16 1.2.4 PREVENCIÓN………………………………………….……………………. 1.2.4.1 TIPOS DE PREVENCIÓN……..………………………………………

16 17

CAPITULO II MARCO JURÍDICO

2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.……………………………..…….

19

2.2 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA………………………………

19

2.3 LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA………………..………

20

CAPITULO III MARCO INSTITUCIONAL 3.1. POLICÍA BOLIVIANA……..…………………………………………..………….

25

3.1.1 VISIÓN……………………………..………………………………………

28

3.1.2 OBJETIVO GENERAL. …………..………………………………………

28

3.1.3 MISIÓN……………………………..………………………………………

29

3.1.4 ATRIBUCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA……………………..… 3.2 DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA…..……….

29 31

3.2.1 OBJETO..…………………………..………………………………………

32

3.2.2 FINALIDAD.………………………..………………………………………

32

3.2.3 ALCANCE..….……………………..………………………………………

32

3.2.4 BASE LEGAL.……………………..………………………………………

33

CAPITULO IV MARCO ESTADÍSTICO 4.1. RESULTADOS OBTENIDOS…………………………………………………….

36

4.1.1 ENCUESTAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS…………………….… 37

CAPITULO V 5.1 DIAGNOSTICO…………………………………………………………………….. 47 5.2 ANÁLISIS….…………………………………………………………………..

47

CAPITULO VI 6.1. CONCLUSIONES…………………………………………………………………

48

6.2. RECOMENDACIONES…………………………………………………………..

48

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………

49

ANEXOS………………………………………………………………………………..

29

1

1

INTRODUCCIÓN

Este trabajo de investigación monográfica está referido a la necesidad de mejorar , el servicio y brindar la seguridad que la población espera de parte de la Policía Boliviana, basado en toda la información recabada de la experiencia y conocimientos técnicos, a través de entrevistas y encuestas realizadas a funcionario que prestan servicios en esta Estación Policial Nº. 6. y población que circula a diario por las diferentes calles y avenidas que pertenecen a la jurisdicción de esta Estación Policial. En el primer capítulo se plantea el problema que surge por la necesidad de mejorar los servicios que presta la Estación Policial Nº 6, con el fin de prevenir la proliferación de estos grupos de personas que se hacen dueños de las diferentes calles y avenidas que causan problemas de inseguridad a la población causando una mala imagen a la Policía Boliviana, en particular y en general a todo estante y habitante de esta ciudad de Cochabamba, a través del cuestionamiento, si existen o no, estrategias y programas. Los objetivos planteados, tanto general como específicos, constituyen las guías para poder llevar adelante la investigación. El segundo capítulo, en el marco conceptual establece claramente el concepto de lo que se entiende por delito, prevención y riesgo; así mismo jurídico, seguido de un marco institucional. Al final, se presenta los cuadros de las encuestas realizadas, en el subtítulo de resultados encontrados, que reflejan el trabajo de campo que enriquecen y sustentan los hallazgos encontrados durante el estudio de investigación. A partir de los resultados obtenidos se llegan a conclusiones del objetivo plateado, concluyendo con las respectivas recomendaciones que se concretizan en la implementación de este sistema preventivo.

2

ANTECEDENTES

2

La estación Policial Nº 6 (E.P.I. Central), desde su creación, ha sufrido muchos problemas con los denominados Inhaladores de clefa, los cual han provocado serios problemas a la imagen Institucional por la cantidad de denuncias recibe esta Estación Policial, en contra de estas personas que cometen, desde contravenciones policiales y los diferentes delitos que van cometiendo cada día en diferentes lugares y horarios. Particularmente en Cochabamba, tres generaciones de personas consumidoras de clefa forman parte de la población urbana. El consumo de inhalantes, al menos hasta donde ha sido estudiado, es un problema que radica en las ciudades, donde diversos factores contribuyen a la descomposición de los núcleos familiares, condenando a los menores a trajinar las calles, sometidos a todos los peligros que el abandono y la pobreza pueden ofrecer a niños, niñas y adolescentes que por su condición específica se convierten en núcleos marginales o marginados los cuales causan serios problemas a la seguridad de las personas y por ende a la Policía por ser la encargada de controlar estos grupos de personas para que los mismos no provoquen inseguridad. El estudio también se refiere al crecimiento demográfico de la

ciudad de

Cochabamba y particularmente de los barrios marginales, por la migración de poblaciones mineras y del área rural, hace importante poder contar con un registro de este grupo de personas como medio preventivo de que no se proliferen más grupos y a la larga se puedan formar clanes familiares de los cuales sería un gran riesgo para la población y un problema para la Policía y en especial de la Estación Policial Integral Nº 6 la cual tiene una gran cantidad de estos grupos que ya se establecieron en sus diferentes calles y avenidas provocando problemas con los dueños de tiendas y locales comerciales que contempla este sector, lo cual trae una mala imagen tanto para la ciudad y como pala la misma Policía.

3

3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Bueno nos planteamos el problema en base a las grandes deficiencias que se encontró en la Estación Policial Integral Nº 6, dependiente del Comando Departamental de Policía Cochabamba donde se ha podido detectar muchas falencias con relación al control de estos grupos de personas, de lo cual los ciudadanos se encuentran desprotegidos, pues no ve un trabajo eficiente que esté realizando la Policía con los funcionarios que cumplen sus labores en forma diaria, sin evidenciar los esfuerzos denodados que el efectivo policial tiene que hacer para cumplir con sus funciones.

4

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Buscar estrategias de mejoras en la prevención, control y registro de este grupo de personas para reducir la inseguridad, respetando los derechos y garantías, civiles de las personas sin dejar de lado el que son grupos vulnerables de la sociedad?

5

OBJETIVOS

5.1

OBJETIVO GENERAL

Implementar un registro computarizado de para poder controlar la cantidad de personas que forman estos grupos tomando en cuenta las edades, sexo, lugar de donde provienen los problemas que provocaron para su situación, si cuentan con familiares los cuales les proveen alimentación, si cuentan con trabajo.

5.2 

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Utiliza un sistema computarizado, por rango numérico correlativo para el control y seguridad de los datos.

4



Capacitación de los funcionarios que trabajan en la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central), mediante cursos de actualización en relaciones publicas y manejo de paquetes especiales para el manejo de archivos de documentos y el almacenamiento de datos en el sistema computarizado.



Implementación de Equipos computarizados y una base de datos con los archivos de documentos, a nivel departamental.



Valoración psicológica a los grupos de inhaladores que viven por la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central).



Contar con datos personales de los que conforman estos grupos de personas, para lograr la fácil identificación, y poder esclarecer los hechos ocurridos con prontitud y de esta manera recobrar la credibilidad de la población y promover una nueva imagen de la policía.

6

JUSTIFICACIÓN

El presente estudio e investigación, tiene un propósito bien definido, el de mejorar el servicio que presta la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central), con relación a este grupo que se adueñó de las calles y avenidas en este sector de control que se encuentra a su cargo, provocando inseguridad y desconfianza de la población para poder circular con seguridad en este sector lo que crea un problema diario para la Policía, para que esta población de inhaladores no se siga proliferando por mas calles lo cual provocaría inseguridad, para los habitantes y personas que circulan por este sector conociendo también que se encuentra muy cerca de la terminal terrestre de buses de servicio interdepartamental, lo cual crea una mala imagen

a las

personas que visitan esta hermosa ciudad de Cochabamba. La implementación de una base de datos con el uso de agentes informáticos, dentro la función específica de registro de este grupo de personas, es muy importante para poder tener un control de los mismos, si se tuviera actos cometidos por los mismos lo cual sería de inmediato la identificación de los protagonistas

5

7

PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICO

En primera instancia se recopilo información de Internet y Otros libros de los cuales mediante una síntesis de la información obtuvimos conocimientos sobre los casos que se registran dentro la Estación Policial Integral Nº. 6 con relación a los actos cometidos por los inhaladores (Cleferos). Seguidamente me constituí en la Estación Policial Nº. 6 perteneciente al Comando Departamental de Policía Cochabamba, sección estadísticas realizando entrevistas al personal encargado y a los funcionarios policiales logrando obtener información y y la aceptación del

registro personal de estos grupos de personas que causan

problemas a la Policía, y provocan inseguridad a la población.

1 ENCUESTA EXTERNA.-

Este tipo de encuesta, fue diseñado para la sociedad civil específicamente para la población que tiene sus tiendas comerciales y personas que hacen uso de la vía por este sector.

CUESTIONARIO EXTERNO

PREGUNTA

Nº

% SI

% NO

60

40

1.- ¿Se siente seguro en este lugar, sabiendo que existen estos grupos de personas?

6

2.- ¿Los policías que cumplen el servicio de patrullaje por este lugar, estarán haciendo un buen trabajo controlando este grupo de

10

90

80

20

10

90

90

10

persona? 3.- ¿Conoce usted de alguna tipo de registro de este grupo de personas, que viven en la calle? 4.- ¿Será necesario que la Policía tenga un registro personal de este grupo de personas que crean inseguridad

a la población que

visita esta ciudad? 5.- ¿Será necesario implementar un archivo personal de estas personas, para poder ser identificados con prontitud si cometieran un delito o faltas y contravenciones policiales?

2 ENCUESTA INTERNAEste tipo de encuesta, fue diseñado para los funcionarios policiales que trabajan en la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central).

CUESTIONARIO INTERNO

PREGUNTA

Nº

% SI

%NO

90

10

1.- ¿Cuenta usted con algún conocimiento sobre el manejo de archivo?

7

2.- ¿Cuenta con el equipo necesario para realizar un buen trabajo con relación a los

30

70

90

10

80

20

90

10

inhaladores de clefa? 3.- ¿Conoce usted de algún tipo de registro que cuenta la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central), con relación a este grupo de personas que viven en la calle? 4.- ¿Recibió capacitación de relaciones públicas y derechos humanos y el trato a este grupo personas? 5.- ¿Será necesario implementar un archivo de registro de este grupo de personas que dedican al consumo de inhalantes?

8

ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

A partir de un proceso de almacenamiento de datos personales, podremos tener un control de este grupo de personas, para poder identificar la existencia de familias conformadas que hacen su vida en esta situación, las edades en que oscilan los mismos, lugar donde se refugian por la noche si es en la calle o buscan un lugar provisto de techo para resguardo, donde asisten a recibir atención médica si sufren algún tipo de accidente o enfermedad.

CAPITULO I MARCO TEÓRICO

8

1.1

MARCO HISTÓRICO

1.1.1 RESEÑA HISTÓRICA La Estación Policial Integral de Servicios Nº 6 “Central” y módulos policiales fue creada en cumplimiento a la resolución istrativa Nº 0255/2007 del Comando General de la Policía Boliviana, el 6 de Marzo del 2012, como resultado de la desconcentración de los Servicios Policiales, a objeto de que se llegue a la población de una manera rápida y oportuna, con atención de casos en la jurisdicción de la Comuna Adela Zamudio, que tiene una población de habitantes aprox. 650.000 y un territorio jurisdiccional de 10.25 km 2, para la seguridad y protección de sus habitantes. La Organización y Funciones, se fundamenta en la nueva estructura Institucional, basada en la desconcentración istrativa del Comando General de la Policía Boliviana Nº 0255/07 de 3 de Abril de 2007 de acuerdo al Plan Estratégico Institucional “PEI”, esta Estación Policial cuenta con siete Módulos Policial (MP), los cuales cumplen la función de patrullaje, los mismos que al llamado del 911 y 110 acuden de inmediato al lugar donde es requerido, pero también se mantiene el patrullaje a pie en las cercanías de la terminal de buses y centros de abasto que circundan esta unidad policial. Los módulos dependientes de esta Estación Policial Integral Nº 6 (E.P.I. Central) son; MP 10, MP 15, MP 21, MP 35, MP 36, MP 46, MP 49.

1.2.

MARCO CONCEPTUAL

9

1.2.1 CAPACITACIÓN La capacitación es una técnica de formación que se le brinda a una persona o individuo en donde este puede desarrollar sus conocimientos y habilidades de manera más eficaz. La capacitación, se define con el siguiente concepto: “La capacitación del empleado consiste en un conjunto de actividades cuyo propósito es mejorar su rendimiento presente o futuro, aumentando su capacidad a través de la mejora de sus conocimientos, habilidades y actitudes”.1 “La

capacitación

está

orientada

a

satisfacer

las

necesidades

que

las

organizaciones tienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes en sus como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento y adaptación a nuevas circunstancias internas y externas…Compone uno de los campos más dinámicos de lo que en términos generales se ha llamado, educación no formal” La capacitación consiste en una actividad planeada y basada en necesidades reales de una empresa u organización y orientada hacia un cambio en los conocimientos habilidades y actitudes del colaborador…La capacitación es la función educativa de una empresa u organización por la cual se satisfacen necesidades presentes y se prevén necesidades futuras respecto de la preparación y habilidad de los colaboradores” 2

1.2.2 DELITOS 1 http://www.monografias.com/trabajos11/mocapac/mocapac.shtml 2 http://www.monografias.com/trabajos16/capacitación-personal/capacitación-personal.shtml

10

Se denomina delito al: “…Hecho antijurídico y doloso castigado con una pena. En general, culpa, crimen, quebrantamiento de una ley imperativa.3 El delito es toda acción u omisión voluntaria penada por la ley. Esta definición está contenida en el artículo 1º del Código Penal. En forma simple, es la comisión de un hecho que la ley castiga. El delito es definido como una acción típica, antijurídica, imputable, culpable, sometida a una sanción penal, y a veces a condiciones objetivas de punibilidad. Supone una conducta infraccional del Derecho penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley. En sentido legal, los códigos penales y la doctrina definen al "delito" como toda aquella conducta (acción u omisión) contraria al ordenamiento jurídico del país donde se produce. La palabra delito deriva del verbo latino delinquiere, que significa abandonar, apartarse del buen camino, alejarse del sendero señalado por la ley. La definición de delito ha diferido y difiere todavía hoy entre escuelas criminológicas. Alguna vez, especialmente en la tradición, se intentó establecer a través del concepto de Derecho natural, creando por tanto el delito natural. Hoy esa acepción se ha dejado de lado, y se acepta más una reducción a ciertos tipos de comportamiento que una sociedad, en un determinado momento, decide punir. Así se pretende liberar de paradojas y diferencias culturales que dificultan una definición universal.

1.2.2.1 CARACTERÍSTICAS DEL DELITO Con una cierta pena. Lo que hace característico al delito, es la existencia de una norma jurídica que debe haber sido dictada con anterioridad al hecho, que amenace 3 CABANELLAS GUILLERMO. Diccionario Jurídico Elemental. Editorial Heliasta. Pág. 115, 1.993.

11

fija una sanción al que realiza el hecho. Es decir previene la conducta por la amenaza de la sanción, y no por la prohibición. La ley no prohíbe robar, pero sanciona el robo con penas privativas de libertad. Además de la norma previa, el delito contiene una conducta típica, es decir la definición del hecho que la norma quiere impedir. "El empleado público que tenga a su cargo fondos públicos...". Este tipo dice que se aplicará la norma, sólo al empleado público, pero que además tenga a su cargo, es decir bajo su responsabilidad "fondos públicos". Por eso se dice que la conducta normada, debe caber exactamente en el hecho cometido, ya que si no calza perfectamente, no es ese el tipo penal aplicable.

1.2.2.2 TIPOS DE DELITOS En el siguiente punto mencionaremos los tipos de delito según el Código Penal Boliviano, sin ningún detalle, salvo en los cuales podrían estar en riesgo los niños, niñas y adolescentes. A continuación extractamos de los diversos títulos y capítulos del código penal los tipos de delitos según sigue: 1. Delitos contra la seguridad del Estado (externa e interna) 2. Delitos contrala función pública 3. Delitos contra la función judicial 4. Delitos contra la fe publica 5. Delitos contra la seguridad común 6. Delitos contra la economia nacional, la industria y el comercio 7. Delitos contra la familia 8. DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD CORPORAL Homicidio Asesinato Parricidio Homicidio por emoción violenta Homicidio en prácticas deportivas Homicidio-suicidio Homicidio piadoso Infanticidio Homicidio en riña o a consecuencia de agresión

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Homicidio culposo Homicidio y lesiones graves y gravisimas en accidentes de transito Omision de socorro Aborto Aborto seguido de lesion o muerte  Delitos contra la integridad corporal y la salud Autolesion Contagio venereo  Abandono de niños o de otras personas incapaces  Trata y tráfico de personas Trata y tráfico de seres humanos Pornografía y espectáculos obscenos con niños, niñas o adolescente 9. DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DEL SER HUMANO Racismo Discriminación Difusión e incitación al racismo o a la discriminación Insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas o discriminatorios 10. DELITOS CONTRA EL HONOR Difamacion Calumnia Ofensa a la memoria de difuntos Propalacion de ofensas Injuria Ofensas reciprocas 11. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Delitos contra la libertad individual Privacion de libertad Desaparicion forzada de persona Amenazas Coaccion Vejaciones y torturas 12. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL Violación Violación de niño, niña, adolescente Violación en estado de inconsciencia Estupro Abuso deshonesto Rapto Rapto propio Rapto impropio Rapto con mira matrimonial

13

13. DELITOS CONTRA LA MORAL SEXUAL Corrupcion de menores Corrupcion agravada Corrupcion de mayores Proxenetismo Ultrajes al pudor público Actos obscenos Publicaciones y espectaculos obscenos 14. DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD Hurto Hurto de posesion Robo Robo Agravado Extorsiones Secuestro Estafas y otras defraudaciones Estafa

1.2.3 RIESGO Es la vulnerabilidad ante un potencial perjuicio o daño para las unidades, personas, organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo, pero cuanto más factible es el perjuicio o daño, mayor es el peligro. Por tanto, el riesgo se refiere sólo a la teórica "posibilidad de daño" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere sólo a la teórica "probabilidad de daño" bajo esas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo de daños a la integridad física de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulación de un vehículo en carretera mayor es el "riesgo de daño" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y también es mayor el riesgo del daño consecuente).

14

1.2.3.1 FACTORES DE RIESGO En epidemiología un factor de riesgo es: “…toda circunstancia o situación que aumenta las probabilidades de Una persona de contraer una enfermedad o cualquier otro problema de Salud…”4 En epidemiología, los factores de riesgo son aquellas características y atributos (variables) que se presentan asociados diversamente con la enfermedad o el evento estudiado. Los factores de riesgo no son necesariamente las causas, sólo sucede que están asociadas con el evento. Como constituyen una probabilidad medible, tienen valor predictivo y pueden usarse con ventajas tanto en prevención individual como en la comunidad. El término "factor de riesgo" fue utilizado por primera vez por el investigador de enfermedades cardiacas Thomas Dawber en un estudio publicado en 1961, donde atribuyó a la cardiopatía isquémica determinadas situaciones como son la presión arterial, el colesterol o el hábito tabáquico.5 Para la presente monografía y aplicando al ámbito policial, definiremos al Factor de riesgo como: “…toda circunstancia, situación ó evento de naturaleza biológica, psicológica ó social, cuya presencia o ausencia modifica la probabilidad de que se

presente un

problema determinado en una persona o comunidad”. 6 Los factores de riesgo se entremezclan y organizan de modo muy dinámico, su importancia dentro del sistema de causas también es variable: la relevancia de un factor de riesgo puede cambiar de un grupo a otro y de un individuo a otro. Este enfoque de riesgo trae dos conceptos: 

El de vulnerabilidad, que es el potencial de que se produzca un riesgo o daño, ya que se observó que las probabilidades de padecer daños

4http://www.slideshare.net/prosaludocupacional/clasificacion-de-los-factores-de-riesgos 5Ídem 65 Cnl. DESP. Aranibar María Luisa, “Dossier para la materia Población en riesgo”, 2011, pág. 2

15

pueden surgir de sujetos que concentran en sí los factores de riesgo, constituyéndose en individuos de alto riesgo y 

El de conducta o comportamiento de riesgo, aspecto que reside en las personas generadoras de riesgo, como la de adolescentes que buscan o generan situaciones de riesgo, a través de comportamientos que aumentan reiteradamente.

El objetivo de la Prevención es trabajar para aumentar los factores de protección y minimizar los factores de riesgo: en el individuo, la familia, la escuela y la sociedad etc.

1.2.3.2 TIPOS DE RIESGO El grado de asociación entre el factor de riesgo y la enfermedad, se cuantifica con determinados parámetros que son:



Riesgo Individual

Es la relación entre la frecuencia de la enfermedad en los sujetos expuestos al probable factor causal y la frecuencia en los no expuestos.



Riesgo Relativo

Es la posibilidad que tiene un individuo o un grupo de población con unas características epidemiológicas de persona, lugar y tiempo definidas, de ser afectado por la enfermedad.



Riesgo Atribuible

Es parte del riesgo individual que puede ser relacionada exclusivamente con el factor estudiado y no con otros.

16

1.2.3.3 FRACCIÓN ETIOLÓGICA DEL RIESGO Es la proporción del riesgo total de un grupo, que puede ser relacionada exclusivamente con el factor estudiado y del resto del mundo. Se refiere a todos aquellos factores ambientales que dependen de las propiedades físicas de los cuerpos, tales como carga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, radiación no ionizante, temperatura elevada y vibración, que actúan sobre los tejidos y órganos del cuerpo del trabajador y que pueden producir efectos nocivos, de acuerdo con la intensidad y tiempo de exposición de los mismos. Factores biológicos, de personalidad, sexuales, familiares, socio-culturales... Muchas son las circunstancias que agravan el riesgo de que un menor cometa delitos sexuales, pero los expertos no se ponen de acuerdo a la hora de concretar cuáles resultan más decisivas. De ahí que en su ponencia “Agresores sexuales juveniles: ¿Existe un tratamiento eficaz?”, la criminóloga navarra Nahikari Sánchez y su colega vitoriana Sandra Siria, ambas residentes en Pamplona, prefieran aglutinar las distintas visiones de los especialistas, a veces contradictorias, para dar una visión más amplia sobre la realidad de este problema.

1.2.4. PREVENCIÓN EL término prevención podemos definir de diferentes puntos de vista; como la real academia española nos dice lo siguiente lo siguiente: (…) Acción y efecto de prevenir. || 2. Preparación y disposición que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo. || 3. Provisión de mantenimiento o de otra cosa que sirve para un fin. || 4. Concepto, por lo común desfavorable, que se tiene de alguien o algo. || 5. Puesto de policía o vigilancia de un distrito, donde se lleva preventivamente a las personas que han cometido algún delito o falta. || 6. Mil. Guardia del cuartel, que cela el orden y policía de la tropa. 7 Por otro lado, para Manuel Osorio es lo siguiente, “Preparación, disposición anticipada de lo necesario para un fin” (…)8 76Microsoft® Encarta®; Diccionario de la Real Academia Española; 2009. 87 OSORIO Manuel; Diccionario Jurídico; Editorial; Heliasta; Buenos Aires; 2004: 794

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De las dos definiciones anteriores entendemos la prevención como acto de anticiparse a los hechos que suelen ocurrir, con la finalidad de interferir aquel mal que se aproxima. Es de ahí que se entiende la prevención de robo de vehículos como el acto de anticiparnos a los hechos, dicho de otra manera actuar proactivamente frente a los hechos delictivos que se aproximan, a través de diferentes métodos y estrategias.

1.2.4.1. TIPOS DE PREVENCIÓN En la actualidad los tipos de prevención primaria, secundaria y terciaria, han modificado sus denominaciones a continuación detallamos las mismas: 

Prevención Universal

Es el conjunto de actividades que se diseñan para abarcar a la población en general. Su objetivo es posponer o prevenir el inicio del consumo de drogas a partir de la presentación de información específica y actualizada y promover el desarrollo de habilidades necesarias que contrarresten el problema de las adicciones. Básicamente, los programas de prevención universal se enfocan al mejoramiento ambiental, al establecimiento de habilidades de resistencia personales y al fortalecimiento de otros aspectos positivos en la población participante. Son programas abiertos, es decir, promueven la participación de todas las personas en general.



Prevención Selectiva.

Los programas de prevención selectiva se dirigen a grupos de la poblacióncon mayor riesgo de consumo de drogas. Va dirigida a subgrupos de adolescentes que tienen mayor riesgo de ser consumidores, por ejemplo: programas para hijos de drogodependientes

18

El objetivo principal es evitar el inicio del consumo de drogas a partir del fortalecimiento de los factores de protección de los de esos grupos de riesgo (por ejemplo, autoestima, solución de problemas). Frecuentemente, los factores de riesgo que son evaluados y considerados en los programas de prevención selectiva muestran tanto las características individuales y del grupo, como las influencias ambientales, por ejemplo: abuso de sustancias en de la familia, desempleo, altos índices de criminalidad, etc. 

Prevención Indicada.

Conjunto de actividades dirigidas a aquellas personas que han experimentado con drogas y muestran conductas problemáticas asociadas al consumo de sustancias. “Los objetivos de estos programas suelen ser reducir el consumo de sustancias, la frecuencia o la cantidad y los problemas asociados al mismo. “Va dirigida a grupos concretos de la comunidad”, que suelen ser consumidores. Son grupos de alto riesgo (por ejemplo: un grupo de adolescentes con fracaso escolar y que ya ha iniciado el consumo de cannabis). Los programas de prevención indicada tienen una duración mayor que los de prevención universal y selectiva. El número de participantes es menor en comparación con los programas universales y selectivos. Su desarrollo requiere de profesionales especializados.9 Todos estos conceptos deben pueden ser aplicados y adecuados al tema que vamos a investigar.

98http://www.sosdrogas.com/prevencion/clasificacion.es.html

19

CAPÍTULO II MARCO JURÍDICO 2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL Art. 251.- La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la función Policial de manera integral y bajo mando único, en conformidad con su Ley Orgánica y las leyes de la República. Como institución no delibera ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo a ley10. Consideramos que este artículo enmarca nuestro trabajo y que lo más importante se refiere a la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, la cual de acuerdo al trabajo de investigación nosotros la podemos realizar a través de la interacción con nuestro entorno, es este caso con las madres de familia.

2.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA ARTICULO l. La Policía Boliviana es una institución fundamental del Estado que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad. 11 La parte central de este artículo es el relacionado con las funciones esencialmente preventivas, la presente monografía, pretende cumplir con este artículo al ser netamente una monografía con enfoque preventivo. 109Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, “Constitución Política del Estado Plurinacional”, Imprenta CJ Ibáñez, La Paz –Bolivia, 2009, Pág. 58

11

20

ARTICULO 6º. La Policía Boliviana tiene por misión fundamental, conservar el orden público, la defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.12 La defensa de la sociedad, en este caso está relacionado con lo que es la prevención primaria, es decir, adelantarse a que se produzcan delitos, para que la sociedad se desarrolle a plenitud en un clima de paz y tranquilidad. ARTICULO 7º. Son atribuciones de la Policía Boliviana las siguientes: 

Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las

 

personas por la Constitución Política del Estado. Proteger el patrimonio público y privado. Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones



antisociales. Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas.13

Si bien la atribuciones de la Policía son muchas otras, para la presente investigación monográfica, solo hemos escogido las que se relacionan con el temas y de alguna manera respaldan el trabajo.

2.3 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Ley N° 2494 de 4 de agosto de 2003 Dicha ley crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos y programas emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad, en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación ni exclusión alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la

1210 Ídem. Pág.20 1311 Ídem

21

población procurando una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del territorio Nacional. Se entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia. Son órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional, Secretaría Técnica del Consejo Nacional, Consejos Departamentales, y Provinciales de Seguridad Ciudadana y los demás previstos por esta Ley.

 SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos y programas emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad, en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación ni exclusión alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la población procurando una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del territorio Nacional.

 PRINCIPIOS GENERALES Se entiende por Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el conjunto coherente de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia. Son órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional, Secretaría Técnica del Consejo Nacional, Consejos Departamentales, y Provinciales de Seguridad Ciudadana y los demás previstos por esta Ley.

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El funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se basa en los siguientes postulados: a) El establecimiento de la corresponsabilidad institucional, la participación ciudadana y el control social en todos los programas de seguridad ciudadana. b) El reconocimiento de la necesidad del desarrollo y fortalecimiento normativo y operativo en materias relacionadas con la seguridad ciudadana. c) La necesidad de que la comunicación y la educación social orienten sus acciones a favor de la seguridad ciudadana. d) El reconocimiento de que la sustentabilidad económica, política y social es un principio fundamental para el establecimiento de las políticas de seguridad ciudadana. e) La necesidad de que las políticas, planes y programas de seguridad ciudadana reflejen la condición multiétnica y pluricultural del país.

 ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Consejo Nacional De Seguridad Ciudadana I.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estará integrado por:

II.

El Presidente de la República;

III.

El Presidente Nato del Congreso Nacional;

IV.

Los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda, Educación, y de Salud y Deportes.

V.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación;

23

VI.

El Fiscal General de la República;

VII.

El Comandante General de la Policía Nacional.

Asimismo, el Consejo podrá invitar y recibir representantes debidamente acreditados de las organizaciones de la sociedad civil de alcance nacional que tengan relación con el tema, de acuerdo a reglamentación expresa. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estará presidido por el Presidente de la República o, en su ausencia, por el Presidente Nato del Congreso Nacional. El Ministro de Gobierno será Secretario General del Consejo.

 Funciones de la Policía Boliviana Art. 26. La Policía Boliviana además de las funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, tendrá las siguientes funciones en el ámbito de la prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana: 1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. 2. Ejecutar planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad ciudadana. 7. Implementar el Modelo de Policía Comunitaria con carácter integral, articulador y participativo en coordinación con la sociedad civil organizada. 14 Art. 35. Modelo de Policía Comunitaria El modelo de Policía Comunitaria con el propósito de coordinar las estrategias preventivas de seguridad ciudadana, de acuerdo con las características sociales, culturales, políticas y económicas de la población, tiene por objetivo interactuar permanentemente con la vecindad, comunidad y las organizaciones vecinales, bajo los siguientes lineamientos: 1412 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, “Ley 263 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, “Para una Vida Segura”, Impresiones Graff, La Paz – Bolivia- 2012, Pág. 15

24

1. Promover la convivencia pacífica e inclusiva en el marco del respeto de los Derechos Humanos, libertades y garantías constitucionales. 2. Ampliar la labor de prevención del delito a partir de las necesidades de la vecindad, comunidad o de las organizaciones vecinales. 3. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relación policíacomunidad y las organizaciones vecinales. 4. Enfocar sus esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia pública, privada y otro tipo de conductas o factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional, en coordinación con la vecindad, comunidad, organizaciones vecinales y otras instituciones públicas y privadas. 5. Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas de la sociedad civil organizada para el desarrollo de sus actividades específicas. 6. Rendir cuentas a la sociedad civil organizada y a sus representantes.

15

Art. 36. Fomento e implementación El Ministerio de Gobierno, las entidades territoriales autónomas, la Policía Boliviana y las demás entidades públicas vinculadas al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, deberán coadyuvar y fomentar la implementación y fortalecimiento del modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio del Estado Plurinacional.

16

Art. 37. Capacitación Ciudadana El Ministerio de Gobierno, a través del Vice ministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, capacitarán en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones. 1513 Ídem. Pág. 24 1614 Ídem. 1715 Ídem.

17

25

Consideramos que los artículos anteriormente mencionados, son el respaldo fundamental para el desarrollo de nuestro trabajo de investigación, ya que se centran no solo en las funciones específicas, sino en la aplicación del modelo comunitario basado especialmente en la prevención del delito a través de la participación de la sociedad, representada por las organizaciones sociales.

26

CAPÍTULO III MARCO INSTITUCIONAL 3.1. POLICÍA BOLIVIANA La Policía Boliviana es una Institución Fundamental del Estado que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventiva y auxilio, fundada en valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad. La Policía Boliviana como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. La Policía Nacional de Bolivia (PNB) es la principal fuerza de seguridad de la República de Bolivia. Fue creada el 24 de junio de 1826 mediante una ley reglamentaria dictada por Antonio José de Sucre. Tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, mediante el cumplimiento de las leyes en el territorio nacional La Constitución de la República de Bolivia de 24 de junio de 1826, promulgada durante el gobierno del presidente Antonio José de Sucre Reglas establecidas y reglamentos que rigen la actividad policial. Creada en cada departamento un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro comisarios de la Policía, estos tenían a su cargo una compañía de soldados al mando de un oficial del ejército como funcionarios armados para la seguridad de la sociedad, con sujeción a los alcaldes y quien era responsable del pagado de salarios con fondos públicos.

27

Más tarde, en 3 de mayo de 1831, el presidente Andrés de Santa Cruz, a través de un Reglamento de Policía comienza a sistematizar y mejorar las normas derivadas de la Constitución. En 1832, las gendarmerías departamentales son reorganizadas, funcionalmente estarían bajo la dependencia de autoridades civiles, estos eran los intendentes departamentales y comisarios provinciales, quienes mantenían a su disposición una compañía de gendarmes comandada por oficiales del ejército, los que mantenían su carácter militar, pero que en lo istrativo se adaptaron a la esfera del Ministerio del Interior, para que sea este ministerio quien se encargue del pago de los salarios de las compañías de gendarmes. El 19 de julio de 1839, el Gral. Velazco, presidente de la república, condecora a los gendarmes de la Policía, declarándolos beneméritos de la patria, que participaron contra la rebelión iniciada en el departamento de Oruro por el Gral. Ballivian, luego de que el presidente Velasco expidiera el Decreto Supremo por el cual se determinó poner sobre las armas a todas las Guardias Nacionales de la República, pues la primera obligación de ellas era conservar el orden interior en los diferentes departamentos de Bolivia, defender la libertad y cooperar al Ejército permanente a fin de conseguir la pacificación del país. Por ello, se dispuso que los gendarmes de la Policía usaran en el brazo izquierdo un escudo de paño verde, en forma elíptica, con veinticinco líneas de longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sería bordado para los Jefes, Oficiales y ciudadanos que hubiesen defendido la Constitución, una leyenda de oro que decía: "Fiel a la Patria y a la Ley"; "Fiel a la Ley", y al reverso decía "Contra el desorden" El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitución elaborada bajo la presidencia del Gral. Belzu, se reorganiza las funciones policiales a nivel departamental, provincial y cantonal. En 1861, la policía de La Paz se dividió en dos distritos, uno bajo las órdenes del Jefe de la Policía y el Hogar de otro Comisario, tanto la ayuda en cada distrito, por seis comisarios y agentes de media de la se turnaron en turnos de 24 horas.

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Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirtió en ley de la Policía de Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a mantener el orden público, la preservación de las garantías personales y financieras, la prevención de los crímenes y capturar a los delincuentes para someterlos a la justicia. El 20 de diciembre de 1923 durante el Gobierno de Bautista Saavedra se crean escuelas de policías en todos los departamentos, para la instrucción y la educación de los candidatos para la Policía de la República. La unificación de la dirección de todas las unidades policiales en el país viene con el decreto de 28 de julio de 1930, que creó o Director General de la Policía de la República, dependiente del Ministerio de Gobierno. El 26 de febrero de 1937, el Cnel. David Toro Ruilova crea mediante Decreto Supremo la "Escuela Nacional de Policías" dando inicio al primer instituto de formación de oficiales de la Policía. Una misión integrada por de la italiana "Carabinieri" fue invitado a colaborar con la modernización de la policía boliviana, especialmente, de los regimientos de fusileros existentes. La fusión de la Policía de Seguridad con los regimientos de fusileros se llevó a cabo por el gobierno en 18 de enero de 1937 a través de la nueva corporación que se llamó Carabinieri de Bolivia. Nueva ley sobre 14 de noviembre de 1950, reafirma el carácter único de organización policial, con la disciplina militar, encargada de la defensa nacional y orden público, bajo el mando supremo del Jefe de la Nación. Actualmente , la Policía Nacional de Bolivia tiene su Constitución regirá por la Ley de 18 de diciembre de 1961 y actuar como policía en todas sus formas, manifiestas, así como la policía de la policía judicial mediante la presentación a la orden del Presidente a través del Ministro del Gobierno En diciembre del 2009 después de ser promulgada la nueva Constitución Política que cambió el denominativo de República de Bolivia, por la de Estado Plurinacional de

29

Bolivia, la única fuerza de seguridad del país cambió su denominativo a Policía Boliviana. Articulo 250 I. La Policía Boliviana como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano, Ejerce la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. II. Como institución no delibera ni participa en acciones política partidaria, pero individualmente sus gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo con la ley. I. Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado por intermedio del Ministerio de Gobierno.

3.2.1 VISIÓN "La Policía Boliviana es una entidad líder, con características altamente técnicas, basadas en principios y valores éticos y morales con disciplina, imagen institucional confiable y con prestigio que interactúa acciones preventivos con la sociedad civil organizada. Entidad generadora de normas y proveedora de servicios de seguridad actualizados, oportunos, confiables, sostenibles e integrales que ejecuta políticas, programas y proyectos orientados a la defensa de la sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional."

3.2.2 OBJETIVO GENERAL Ejecutar e implantar el concepto inicial difundido por el Primer Mandatario, por el señor Ministro de Gobierno y por el señor Comandante General, en el imaginario social e institucional, a través de la implementación de una nueva doctrina policial, soberana, descolonizadora, patriótica e incluyente, que permita la permanente

30

profesionalización de los policías y la transparencia en todo su accionar, respetando los derechos humanos y las garantías constitucionales, para que una vez rescatada la institucionalidad nos aproximemos cada vez más a la comunidad a la cual nos debemos.

3.2.3 MISIÓN La policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio de boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la ley orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.

3.2.4. ATRIBUCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA Son atribuciones de la Policía Boliviana, los siguientes: a. Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las personas por la Constitución Política del Estado Plurinacional. b. Proteger el patrimonio público y privado. c. Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones antisociales. d. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás disposiciones relacionadas con sus funciones de: Policía Rural, Fronteriza, Aduanera, Ferrocarrilera,

Substancias

Peligrosas,

Minera,

Turismo

y

otras

especialidades. e. Ejercer tuición, asesoramiento y cooperación para el cumplimiento de las funciones de Policía Urbana y Policía Tutelar del Menor. f. Coadyuvar con los organismos istrativos correspondientes en la protección integral de los menores de edad. g. Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas.

31

h. Investigar los delitos y accidentes de tránsito. i. Practicar diligencias de Policía Judicial, aprehender a los delincuentes y culpables para ponerlos a disposición de las autoridades competentes. j. Recuperar los objetos robados o hurtados para restituirlos a sus legítimos propietarios. k. Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de tránsito. l. Proceder a la calificación de vagos y mal entretenidos e imponer las medidas de seguridad pertinentes. m. Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el tránsito público en todo el territorio nacional. n. Conceder licencias y permisos de conducción de vehículos conforme a Ley. o. Mantener el registro nacional de vehículos en general. p. Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de Identificación Personal, Archivo y Registro de antecedentes penales; y el registro domiciliario de las personas. q. Tener a su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos penitenciarios como de la población penal y participar en la rehabilitación de los mismos. r. Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la protección de la vida y los bienes, en caso de siniestros, incendios, inundaciones y otros desastres. s. Cooperar en las campañas de alfabetización y de salud. t. Cultivar el espíritu cívico y patriótico de la población, en forma especial en las fronteras del territorio nacional. u. Cumplir y ejecutar las disposiciones y órdenes del Supremo Gobierno y de las autoridades competentes, con arreglo a la Constitución Política del Estado y demás disposiciones legales. v. Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Poder Legislativo, en materia de Policía Internacional.

32

w. Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a disposiciones legales x. Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor policial, cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las precedentes. y. Pedir y recibir cooperación de las autoridades civiles y militares y de todos los estantes y habitantes del país, para el mejor cumplimiento de sus funciones específicas.

3.2 DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA La información que detallamos a continuación fue obtenida del manual de Organizaciones y funciones de la Dirección Nacional de seguridad Ciudadana. 18 La Dirección de Seguridad Ciudadana del Comando Departamental de Cochabamba, con reapertura en fecha 25 de marzo del 2009 mediante Memorándum Nº 321/09, Disposición del departamento III Planeamiento y Operaciones a elaborado presente Manual de organización y funciones “M O F” por ser un documento normativo, que permite a los diferentes niveles jerárquicos un conocimiento integral de la organización y la funciones generales de cada cargo, contribuyendo de esta manera a mejorar los niveles de comunicación y coordinación; así como determinar las funciones específicas, responsabilidades y el perfil requerido de cada uno de los cargos asignados a las diferentes áreas; dentro de la estructura orgánica de esta dirección. El manual de organizaciones y funciones (MOF) de la Dirección de Seguridad ciudadana describe la funciones específicas tanto a nivel cargos como de mando ,de cada uno de los funciones policiales de esta Dirección; con el fin de hacer de ella una dirección policial dinámica, responsable, eficiente y preparada, para cumplir con

1816 Comando General de la Policía Boliviana, “Manual de Funciones de la Dirección de Seguridad Ciudadana”, Impresiones Kipus, La Paz – Bolivia- 2009, Pág. De la 5 adelante.

33

plenitud la misión facultado por la constitución política del estado, ley orgánica de la policía, y además normativas vigentes y en beneficio de la sociedad en su conjunto. El (MOF) Proporcionara información a los de la dirección de seguridad ciudadana, describiendo la función ubicación específica de cada cargo, la responsabilidad con líneas de mando; comprendidas las mismas dentro las estructura de la policía; para que de esta manera los funcionarios policiales de esta dirección, puedan realizar una contribución en la calidad de los servicios y llegar a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana a la sociedad con su conjunto.

3.2.1. OBJETO El presente manual tiene por objeto establecer normas y funciones dentro el marco de lo legal, para el desarrollo de un trabajo eficaz y adecuado, bajo principios de responsabilidad compartida de los funcionarios policiales de la dirección de seguridad ciudadana.

3.2.2. FINALIDAD El presente manual de organización y funciones tiene como finalidad de proporcionar a esta dirección una referencia, consulta y orientación al personal policial, en la ejecución de sus funciones específicas

y responsabilidad de acuerdo a sus

diferentes jerarquías, grados y funciones, en la oportuna toma de decisiones, así mismo potencial el conocimiento y formación profesional observancia a las normas establecidas, para el control de los factores d riesgo que generen inseguridad.

3.2.3. ALCANCE El presente manual de organización y funciones (MOF) es de aplicación a todos los niveles de dirección, asesoramiento, apoyo y operativo así como de todo el personal policial de la dirección. Dentro el maraco de seguridad ciudadana se pretende la participación de la policía Bolivia como policía preventiva, pro activa, y así lograr fortalecer la interacción del binomio policial- sociedad, con la presencia policial en

34

instituciones educativas barrio, OTBS y comunidad en general destinados a mejorar y elevar la imagen institucional.

3.2.4. BASE LEGAL .Constitución política del estado plurinacional de Bolivia. Ley Orgánica de la Policía Boliviana Plan nacional de seguridad ciudadana, 2008, -2012, Bolivia segura para vivir bien Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Nº 2494 del 4 de agosto del 2013 Resolución Nº 113/2006 de la dirección de seguridad ciudadana de la prefectura del departamento de fecha 10 de octubre del 2006 -2010 Resolución istrativa Nº 217/99 del 29 de marzo del año 1999, del comando general de la policía Bolivia que aprueba el (manual de organización y funciones de las brigadas de seguridad vecinal y de las escuelas de seguridad ciudadana.) Resolución istrativa del Comando general Nº 0396/09 Convenio inter institucional: Prefectura del departamento (Gobernación) policía departamental, Organismo Operativo de tránsito, Honorable alcaldía municipal, servicio departamental de educación (SEDUCA) Disposición mediante el memorándum Nº 321/09 de fecha 25 de marzo de año 2009 del departamento III del planeamiento y operaciones, se realizara la reapertura de dirección seguridad ciudadana del comando departamental, con la finalidad de optimizar los servicios policiales, para lograr un mayor acercamiento a la ciudadanía.

35

 ORGANIZACIÓN O ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL COMANDO DEPARTAMENTAL. La dirección de seguridad ciudadana del comando departamental, tiene la responsabilidad de las actividades de las reparticiones organizacionales y está organizada de la siguiente manera;

 DIRECCIÓN Y CONTROL 1.- NIVEL DE DIRECCIÓN Y CONTROL 1.1. La dirección de seguridad ciudadana del comando departamental 1.2. Secretaria



MANUAL

DE

ORGANIZACIÓN

Y

FUNCIONES

DE

LA

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL COMANDO DEPARTAMENTAL COMANDANTE 1 Responde ante El señor comandante departamental de policía 2.- Responden a este cargo 2,1 A nivel interno Ninguno 2.2 A nivel externo Ninguno 3.- Relaciones internas Con todos los comandantes de EPIS, de organismos, unidades operativas y direcciones departamentales.

36

4.- Relaciones externas Contadas las instituciones involucradas en inseguridad ciudadana públicas y privas asociaciones, OTBS, juntas vecinales, sub alcaldías y demás personas jurídicas y naturales, necesaria para el cumplimiento de sus fines y objetivos. 5.- Funciones generales EL DIRECTOR DE LA DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL COMANDO DEPARTAMENTAL, es la máxima autoridad de su dirección y directo responsable del cumplimiento de la misión asignada por el comandante departamental de la policía boliviana, garantizando la ejecución de las leyes reglamento y además disposiciones que regula el funcionamiento de esta dirección 6.- Funciones específicas 1 Ejercer funciones como máxima autoridad planificando, organizando y controlando las actividades y funcionamiento de la dirección bajo su dependencia. 2 Promover y coordinar políticas e impulsar planes orientados a la seguridad ciudadana, destinados a fortalecer la interacción del binomio Policíasociedad referidos a la familia, comunidad educación, cultura, recreación y deportes, entre otros; para mejorar y elevar la imagen institucional. 3 Realizar reuniones periódicas con los funcionarios de la dirección de jefes y directores involucrados en seguridad ciudadana, para evaluar el servicio y así facilitar la información sobre la existencia de problemas que atingen a la seguridad. 4 Concientizar y comprometer a la comunidad con su `propia seguridad, incentivando al ciudadano en la construcción de una cultura de seguridad ciudadana caracterizada por la práctica de las medidas de prevención individual y social. 5 Incentivar la participación de su personal en programas de entrenamiento y capacitación mediante seminarios, conferencias, cursos etc.

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6 Elevar partes diarios al Comando Departamental de Policía de todas las novedades registradas por su Unidad. 7 Elevar a la superioridad informes mensuales y memorias anuales de todas las actividades desarrolladas por su Dirección. 8 Promover con los medios de comunicación iniciativas para informar, educar y orientar a la población, en el marco de los requerimientos de seguridad ciudadana. 9 Actualizar, supervisar y entrevistas y programas en los diferentes medios de comunicación. 10 Formular e implementar planes, y programas y proyectos, mediante el trabajo concentrado y participativo de toda la ciudadanía en general. 11 Ejercer toda otra actividad inherente al cargo y disposición de la Superioridad.

CAPITULO IV MARCO ESTADÍSTICO 4.1RESULTADOS OBTENIDOS La base de la presente investigación, ha sido las entrevistas realizadas a los ciudadanos que tienen sus tiendas por el lugar, a personas que transitan diariamente por estas calles y avenidas, las cuales se han visto ocupadas por este grupo de personas, lográndose obtener resultados óptimos para lograr mejorar el servicio de patrullaje y contar con un sistema de archivo de datos personales de los mismos, lo cual recupere la confianza en el que hacer la Policía Boliviana.

4.1.1.ENCUESTAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS

38

1.- ¿Cuenta usted con algún conocimiento sobre el manejo de archivo?

CUADRO 1 RELACIÓN NUMÉRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 1 Respuestas

Funcionarios Policiales

SI NO TOTAL

Funcionarios de E.P.I. Nº 6

36 4 40

8 2 10

REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES A LA PREGUNTA 1. Funcionarios Policiales 10%NO

90%SI

Del total de los funcionarios policiales encuestados, un 90% tiene conocimiento del manejo de archivos de documentos. RESPUESTA GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS DE E.P.I. Nº 6 A LA PREGUNTA 1. Funcionarios de E.P.I. Nº 6

39

Chart Title 20% 80%SI 20%NO 80%

En cuanto a los funcionarios de la Estación Policial Integral Nº. 6 de 10 encuestados un 80%(8) tiene conocimiento sobre el manejo de archivos.

2.- ¿Cuenta con el equipo necesario para realizar un buen trabajo de control, con relación a los inhaladores de clefa?

CUADRO 2 RELACIÓN NUMÉRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 2 Respuestas SI NO TOTAL

Funcionarios Policiales 38 2 40

Funcionarios de E.P.I. Nº 6 9 1 10

REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES A LA PREGUNTA 2

40

Funcionarios Policiales

Chart Title 95%SI

5%NO

5%

95%

Del total de funcionarios Policiales encuestados, un 95% cuenta con el equipo necesario. REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS DE LA E.P.I. Nº 6 A LA PREGUNTA 2

41

Funcionarios de E.P.I. 6

Chart Title 90%SI

10%NO

10%

90%

Del total de los Policías de la E.P.I. Nº 6, un 90% cuenta con el equipo necesario para realizar su trabajo.

CUADRO 3 3.- ¿Conoce usted de algún tipo de registro que cuenta la Estación Policial Integral Nº. 6 (E.P.I. Central), con relación a este grupo de personas que viven en la calle? RELACIÓN NUMÉRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 3 Respuestas SI NO TOTAL

Funcionarios Policiales 37 3 40

Funcionarios de E.P.I. Nº 6 9 1 10

42

REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES A LA PREGUNTA 3 Funcionarios Policiales

Chart Title 92% NO

8% SI

8%

93%

Del total de los Funcionarios policiales encuestados un 92 %, no conoce la existencia de algún registro de este grupo de personas en la Estación Policial Integral Nº 6 (E.P.I. Central).

43

Funcionarios de la E.P.I. Nº 6

Chart Title 90%NO

10% SI

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. Nº 6 un 90 % no conoce la existencia de algún registro de este grupo de personas en la Estación Policial Integral Nº 6 (E.P.I. Central).

CUADRO 4 4.- ¿Recibió capacitación de relaciones públicas y derechos humanos y el trato a este grupo personas?

RELACIÓN NUMÉRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 4

44

Respuestas

Funcionarios Policiales

SI NO TOTAL

Funcionarios de E.P.I. Nº 6

60 40 100

9 1 10

REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES A LA PREGUNTA 4 Funcionarios Policiales 4

Chart Title 60% SI

40% NO

40% 60%

Del total de Los Funcionarios policiales un 60 % se encuentra capacitado para tratar con este grupo de personas.

45

Funcionarios de E.P.I. Nº 6

Chart Title 90%SI

10% NO

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. Nº 6 un 90 % está capacitado para tratar con este grupo de personas.

CUADRO 5

46

5.- ¿Será necesario implementar un archivo de registro de este grupo de personas que dedican al consumo de inhalantes? RELACIÓN NUMÉRICA DE ENCUESTADOS REFERENTE A LA PREGUNTA 4 Respuestas SI NO TOTAL

Funcionarios Policiales

Funcionarios de E.P.I. Nº 6

39 1 40

9 1 10

REPRESENTACIÓN GRAFICA EN PORCENTAJE (%) DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES A LA PREGUNTA 5 Funcionarios Policiales

Chart Title 97% SI

3% NO

3%

98%

Del total de Los Funcionarios Policiales un 97 %

está de acuerdo con la

implementación de un archivo y registro de este grupo de personas.

47

Funcionarios de E.P.I. Nº 6

Chart Title 90%SI

10% NO

10%

90%

Del total de Los Funcionarios de la E.P.I. Nº 6 un 90 % está de acuerdo con la implementación de un archivo y registro de este grupo de personas

48

CAPITULO V 5.1

DIAGNOSTICO 1. La falta de un ambiente especial en Estación Policial Nº 6 para la atención de estos casos y contar con una oficina de archivos para la conservación de documentación que es tan importante dentro la Policía, siendo que manejamos mucho documento importante de la sociedad provoca la mala imagen institucional. 2. Dotar del equipo necesario para llevar un registro de este grupo de personas, crear una base de datos y un archivo personal de los mismos. 3. Implementar más personal capacitado para el registro y manejo de datos de este grupo de personas que viven en la calle que provocan inseguridad a la población, lo cual es vista por la población como un peligro y que la policía no cuenta con planes para este sector que a diario va en crecimiento.

5.2

ANÁLISIS

Del estudio realizado analizamos los siguientes, que la Estación Policial Nº 6 (E.P.I. Central), por su ubicación estratégica en el centro de la ciudad de Cochabamba, la misma que se encuentra a pasos de la terminal de buses de transporte terrestre interdepartamental, los centros de abasto como los mercados Calatayud, San Antonio, la Pampa y Mercado La Paz, son las zonas más vulnerables para que se cometan actos delictivos, así también los grupos de inhaladores tomen todos estos lugares como un lugar apropiado para realizar su actividades delictivas, provocar riñas y peleas entre ellos, creando inseguridad y temor a los transeúntes, comerciantes que se encuentran apostados en estos centros de abasto, como también los visitantes que llegan a diario a esta ciudad.

49

CAPITULO VI 6.1

CONCLUSIONES

Sobre el trabajo realizado mediante la investigación y trabajo de campo llegamos a las siguientes conclusiones: La necesidad imperiosa de implementar un registro de este grupo de personas con el fin de controlar el crecimiento de inhaladores. La infraestructura necesaria para crear las oficinas de registro y el archivo patronímico, para poderlos identificar rápidamente. Optimizar una actividad no implica carga de trabajo, sino un cambio de actitud humana, es decir capacitación, potenciamiento humano e incorporación de tecnología para dar un buen servicio con calidad, calidez y eficacia.

6.2. RECOMENDACIONES 

Optimizar y concientizar al personal de la estación Policial Nº 6, para que cumplan sus labores en forma eficiente en beneficio de la población en general y mostrar una renovación en la imagen institucional.



Para el mejor servicio de la Estación Policial Nº 6 (E.P.I. Central) es necesario la creación de un registro de los grupos de Inhaladores (Cleferos), para evitar el crecimiento de este grupo de personas que crean el temor y la inseguridad en la población.



El cambio de actitud, conducta y preparación constante para un buen trato al público velando la imagen institucional y poder ganar la confianza de toda la población que acuden a diario a oficinas de

Estación Policial Nº 6

(E.P.I.

Central) buscando orientación y ayuda cuando sufre algún problema con este grupo de personas.

50



Solicitar ayuda interinstitucional a otras entidades que cumplan el servicio de reinserción a la sociedad de estos grupos de personas, con el fin de sacar del vicio a muchas de ellos que van en crecimiento, poderlos rescatar antes que se conviertan en adictos y posteriormente en delincuentes en potencia..

BIBLIOGRAFÍA



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ESTRATEGIAS DE CONTROL Y MEJORAS EN EL SERVICIO DE PATRLLAJE DE LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL Nº 6 (E.P.I. CENTRAL) “RECOPILACION DE DATOS DE LOS INHALADORES DE CLEFA” FOTOGRAFIAS ACTUALIZADAS DE LA ESTACION POLICIAL INTEGRAL Nº 6 (E.P.I. CENTRAL) AL 13 DE OCTUBRE DE 2015.

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